对工会工作四项职能的理解

编者按：《工会法》规定了工会的四项职能：维护职能、建设职能、参与职能和教育职能。对高校工会而言，维护职能是工会工作的生命所在，建设职能是工会工作的活力所现，参与职能是工会工作的职责所系，教育职能是工会工作的灵魂所牵。四项职能，有机联系，辩证统一。维护职能是高校工会最核心、最重要的职能；其他三项职能以维护职能为统领，为更好发挥工会的维护职能奠定基础。
　　《工会法》第五、六、七条规定 了工会的职能，主要有四种：维护 职能、建设职能、参与职能和教育 职能。《中华全国总工会关于加强 教育工会工作的若干意见》对教育 系统工会如何实现这四种职能做 了具体阐述，提出了更为明确的要 求。结合自己几年来从事工会工作 的体会，我想就工会工作的职能谈 一下自己的认识。
　　一、维护职能是工会工作的生 命所在任何一种群体组织，其组成的 最初和最主要目的就是要保护群 体内所有个体的权利和利益。失却 这个目的，群体组织就自然丧失了 存在的基础和必要性、合法性。因 为国家公权力是强大的，它有国家 机器等各种强制的手段来执行它 的意志。相对来说，老百姓往往处 于弱势地位，私权利与公权力明显 处于不平衡状态。当个体权利遭受 侵犯的时候，救济的措施往往非常 有限。现代国家实行民主和法治治 理，个人权力遭到侵犯时，可以诉 诸法律手段去寻求救济，但是，但 社会没有达到完全的法治状态时， 或者处于人治状态时，法律的救济 有时未必就能实现，甚至显得捉襟 见肘。因此，市民社会亟需建立许 多代表不同群体、不同职业利益的 社团组织，以集体的名义和力量对 抗国家公权力。工会组织从其成立 的本源上来说，其实也是如此。它 一方面是为了对抗作为资本拥有 者的资产阶级或者雇主阶级，另一 方面是为了对抗政府的不法行为， 实际上是一种社会的自救组织形 式。因此，工会组织的最本质的职 能应该是维护工人的合法权益。这 是工会最基本、最主要的职能，也 是工会的生命所在。高校工会亦是 如此，其首要职能就是维护广大教 职员工的权利和合法利益。我国 《工会法》之所以将维护职能放在 工会职能之首，实际上就是对工作 这种职能地位的法律确认。
　　可惜的是，并不是所有的人， 都能意识到这一点，甚至在高校亦 是如此，许多教工在谈到对工会工 作的认识时，首先想到的或者主要 想到的就是“工会就是搞文体活动 的那个组织”。之所以会形成这种 印象，一方面是认识与宣传方面的 偏差，工会实际上开展了许多维权 工作，但不为人所知；另一方面，更 大的可能是，工会实际上没有起到 这种作用，在现实生活中，也确实 有许多高校的工会仅仅充当了学 校行政机构的“传话筒”的角色，习 惯于维护行政机构的权威而不是 将维护职工的利益放在首位。这对 于工会而言，是一种严重的失职和 背职行为，辜负了工会会员们的期 望，也违背了工会成立的初衷。
　　令我们欣喜的是，我们学校的 各级工会组织对自身的维护职能 有着清醒而深刻的认识。学校工会 作为全校教职员工的代表，从宏 观、中观、微观各个层次注重维护 教职员工的利益。宏观上，教职工 代表大会作为高校工会行使权力 的一种方式，根据《高等学校教职 工代表大会暂行条例》第五条的规 定，行使以下权力：听取校长的工 作报告，讨论学校的年度工作计 划、发展规划、改革方案、教职工队 伍建设等重大问题，并提出意见和 建议；讨论通过岗位责任制方案、 教职工奖惩办法，以及其它与教职 工有关的基本规章制度，由校长颁 布施行；讨论决定教职工的住房分 配、福利费管理使用的原则和办 法，以及其它有关教职工的集体福 利事项。从中观上，我校各二级单 位工会组织，根据《中国政法大学 二级单位教职工代表大会暂行办 法》赋予的职权，听取讨论本单位 行政工作报告和财务运行情况报 告，对本单位的办学指导思想、任 期目标和发展规划、改革方案、学 科建设、教职工队伍建设等重大问 题及年度或学期工作计划，提出意 见和建议；讨论通过本单位行政提 出的聘任、奖惩和分配改革的原 则、办法以及其他与教职工切身利 益相关的重要规章制度；审议决定 本单位有关教职工生活福利事项； 民主评议和监督本单位领导干部， 根据分党委（党总支、直属党支部） 要求，民主评议处科级领导干部。 从微观上讲，不管是校级工会还是 二级工会，都对一些教职工个体权 利遭受侵犯的事件予以关注并提 供维权支持。
　　作为一名工会干部，几年来我 无愧于自己的职责，在维护职工权 益，解决职工困难方面不停地奔走 呼吁。在每次教代会召开之前，我 都会广泛征求部门工会会员意见， 将大家的意见集中起来，形成提案 提交会议。比如，今年教代会我提 交了恢复行政人员评职称做法的 提案。对日常生活中发现的一些问 题，我都及时与学校有关部门沟通 协调，向校工会反映。近几年，我放 映的许多问题都得到了有关部门 和校工会的积极回应，有的还得到 了妥善解决。比如学院路校区十八 号住宅楼老教授反映的停车、收发 室危房条件差、个别房子漏水的问 题，有教工反映的房补、班车和行 政人员午餐补助等问题。我觉得做 好这些工作其实并不难，关键是要 有强烈的责任心和使命感。既然大 家信任我，让我来做这份工作，我 就不能辜负大家的信任和重托。这 也符合权力的委托理论，作为权力 拥有者的广大教职工委托工会干 部来行使这些权力，工会干部就必 须要承担起来，别无选择。
　　工会工作首先要维权，这是天 经地义的，但维权不等于“找茬”或 者“无事生非”，工会所维之权都是 教职员工的合法权益，且大多是在 这些权利正在遭受或即将遭受侵 犯的时候，才会行使。
　　二、建设职能是工会工作的活 力所现高校工会的建设职能是指高 校工会围绕学校教学科研这一中 心任务，吸引和组织广大教职员工 积极参加学校建设，努力完成高校 改革和发展的任务。这正好印证了 这样一个道理，高校工会是一个 “建设者”的角色而绝非“破坏者” 的角色。有的人可能认为，建设应 该是学校行政的事，校工会只要维 好权就行了。其实不然。维权固然 重要，我们也一直强调维权是工会 最主要、最重要的职能，但这并不 排斥工会组织还要履行其他的一 些职能，比如建设职能、参与职能 与教育职能，其实四项职能是一个 辩证的统一体。维护职能是核心， 是灵魂，统领其他职能；其他职能 是辅助，是支持，是为了更好的实 现维护职能。因为高校教职员工， 不管是校长，各级行政机构负责人 还是普通的教职工，实际上都处于 学校这个利益共同体之中，所谓 “一荣俱荣，一损俱损。”学校如果 事业发达，办学声誉、社会影响好， 身处于学校的全体教职员工都会 受益，不管是物质上还是精神上； 学校如果发展不好，或者办学声誉 扫地，则全校教职工都会蒙羞。所 以，任何一个工会会员，都应该从 学校发展的大局来考虑问题，自觉 敬业爱岗，努力奉献。
　　学校各级工会组织应该发挥 自身的优势，将广大教职员工团结 起来，带领大家为把学校建设得更 加美好而共同奋斗。我们学校工会 在这方面做得比较好，近些年组织 了大量的建设活动，比如组织了丰 富多彩的文体比赛，这一方面凝 聚了人心，增强了教职员工的团 结力、向心力和归属感；另一方面 也锻炼了大家的身体，增强了广 大教职员工的身体素质。学校工 会组织的青年教师教学基本功大 赛，对提高教师的教学技能起到 了积极的推动作用。这些其实都 是工会建设职能的体现。我们校 部机关分工会高度重视建设职能 的发挥，动员大家积极参加到学 校的建设中来，为实现“管理育 人”和“服务育人”的目标而努力 奋斗。近几年，我们分工会组织了 许多活动，丰富大家的精神生活， 陶冶和愉悦大家的思想情操，坚 定大家的理想信念，为更好地完成 管理工作任务提供了良好的精神 状态和精神基础。我们积极参加学 校工会组织的各项活动，由于组织 得力，加上大家的积极配合，在许 多活动中我们都取得了较好的成 绩，比如在去年学校工会组织的广 播体操比赛中，我们分工会参加人 数达到90 人，并且获得了全校一 等奖的优异成绩。
　　三、参与职能是工会工作的职 责所系高校工会的参与职能就是高 校工会要充分利用教代会、职代会 等渠道，发挥教职员工参政议政的 民主作用，代表和组织教职员工参 与学校民主管理和科学管理。前已 论述，维权是高校工会最主要的职 能。但是，我们必须看到，许多维权 是通过参与的方式进行的。这也就 是我们平常所说的“在参与中维 权，在维权中参与”的道理所在。比 如，教代会是教职工维权的重要形 式，就是在教职工参与中实现的。
　　近些年来，我校在发挥教职工 参政议政积极性方面进行了大胆 的探索，收到了很好的成效，许多 做法具有开创性的意义，如我校推 行的教代会代表接待日制度、接待 教代会代表制度、教代会代表列席 校长办公会制度等等。北京市还在 我校召开了推进高校民主管理现 场会议，各校纷纷向我校学习取 经。以上这些制度的实施，大大丰 富了我校民主管理的形式，拓展了 参与的范围。另外，为了解决教代 会会期制的局限问题，我们学校探 索实施了教代会的常任制与教代 会代表的任期制，使教代会代表不 仅通过教代会，更能通过日常的参 与发挥作用。
　　四、教育职能是工会工作的灵 魂所牵高校工会的教育职能是指高 校工会帮助广大教职员工不断提 高思想政治觉悟，提高综合素质， 使工会成为教职员工在实践中学 习共产主义的学校。高校是人才荟 萃的地方，教职员工特别是教师的 综合素质比较高，但这并不意味着 他们就不需要继续学习，尤其是政 治理论和业务知识的学习。因为科 学技术的发展日新月异，社会前进 的步伐不断加快，新的理论体系和 理论成果层出不穷，要想使自己不 落后于时代，就必须做到与时俱 进，加强学习，及时更新自己的知 识结构，改造自己的思想，指导自 身的实践。高校工会应该同校党 委、行政部门一道共同做好教职员 工的教育工作。
　　进行自我教育是高校工会的 一项重要职能。高校中心工作的完 成，需要将广大教职员工思想凝聚 在一起，力量团结在一起。因此必 须重视思想教育工作，把广大教职 员工的注意力吸引到学校的改革 和建设中来。要通过教育，端正政 风、教风和广大教职员工的工作作 风，帮助大家树立大局观念，增强 服务意识，敬业爱岗，诚信友爱，团 结互助，共同致力于和谐校园的建 设和学校的长足发展。
　　我校工会在教育职能的发挥 方面做了大量工作，比如，校工会 组织的师德先进个人评选活动，对 全校教职工来说就是重要的教育 和激励。今后，要探索更多的教育 形式，丰富教育内容，增强教育的 实效性。
　　结语高校工会是学校党政同教职 员工联系的纽带与桥梁。工会作用 的发挥有赖于党政的高度重视和 大力支持，更有赖于工会自身作用 的发挥，所谓“有为才能有位”。高 校工会为进一步担负起历史的责 任、教职员工的重托，必须按照《工 会法》和《中华全国总工会关于加 强教育工会工作的若干意见》的要 求，创新工作机制与方法，充分发 挥维护、建设、参与、教育四项职 能，为教职员工在学校管理中主体 地位的实现，为推动和谐校园建 设，为推进学校的改革与发展作出 更大的贡献。