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没有户口和身份证，在上海几乎寸步难行。然而就有这么一批孩子，外表看上去和普通孩子没什么两样，却因没有户口，从小到大都是“黑人”。 不能落户的原因，是不能提供完整的收养材料。三个被采访的崇明孩子都有同样的经历——尚在襁褓中的弃婴，在路边被好心人收养。然而前几年的欢笑声还余音绕梁，“黑户”的阴霾却在不久后笼罩全家。 从那一刻起，大人开始在信访办、县政府、县公安局、县民政局、县妇联各部门间来回奔走，却仍无法把孩子的身份“洗白”。 “未来如何参加高考？毕业后如何找工作？”一提起将来，孩子和大人总是无限惆怅。 “将来孩子如何结婚？该如何在社会中立足？”养父母们也开始后悔，当初是否不应该将孩子带回家？ 超越血缘的亲情，终因缺少一条维系的纽带而让整个家庭伤痕累累。 崇明县妇联主席向记者转述某名镇干部的话：“活生生的一个孩子，有血有肉，怎么就成了‘黑人’了？”在她看来，无论怎样，孩子都是无罪的。她多次呼吁给孩子落户，让身世坎坷的孩子不要再受到二次伤害。 故事1 “黑孩”：乐乐，15岁，为报户口奔走12年 “要么手续造假，要么一直‘黑’着” 崇明县陈家镇，已过花甲之年的陈阿婆撕下8月的最后几张日历，开始惆怅起来。“8月一过就要开学了，囡囡的户口还没落实，这可怎么办才好。”十几年来，自己为孩子的户口奔波，碰了一鼻子灰。而随着年岁越高，她越发怀疑自己十几年前将孩子捡回来是否错了。 那是一个初夏的清晨，陈阿婆和往常一样吃好早饭，准备去农田干活。在离家门不远的乡村道路上，她发现路边有一堆花花绿绿的东西，凑近一看，竟然是个婴儿。陈阿婆赶紧将孩子抱起来，这时的宝宝还在熟睡中。 陈阿婆将孩子抱回家，打开襁褓，发现是个小姑娘，小脸红扑扑的，很是可爱。她赶紧抱给儿媳妇看，这个小生命的到来，让原本死气沉沉的家一下活跃了起来。“儿子媳妇没有孩子，就把这个姑娘当成了自己的，取名乐乐，寓意快乐成长。”陈阿婆说。 日子就这样一天天过去了，谁也没有捅破这一切。直到有一天，孩子要上幼儿园了，需要身份证明，陈阿婆一家才紧张起来。他们到民政、公安等部门了解到办户口的所有手续，孩子的爸爸马不停蹄地往各部门跑，准备材料。然而天有不测风云，就在去办户口的当天，孩子爸爸出了车祸，离开了人世。孩子妈妈无法接受这个事实，面对没有血缘的女儿和年老的公婆，悲痛过后，她决定改嫁，离开了家。 从此，陈阿婆和爱人将孩子抚养长大，没有人再提起户口的问题。“爷爷奶奶都是农民，文化程度都不高，也不知道找谁帮忙，事情就被拖延下来了。”在向记者诉说这些往事时，可能是已重复过很多次，15岁的乐乐能记住关于户口的每一个细节。 小学和初中是义务教育，没有户口是没有影响的。现在着急了，是因为马上要中考了，老师说没有户口肯定不能考。她和奶奶一起找过镇信访、县政府、县信访办、县公安局、县民政局、县妇联、市政府信访办。叔叔阿姨态度都很好，镇信访办还一直安慰他们说，不要着急。可是户口就是办不下来。县公安局推到民政，民政推到信访，信访又推到公安，大家就这样推来推去。他们现在就差一份0到6岁的体检报告。 采访完了，乐乐问记者：“阿姨，我现在都已经15岁了，要0到6岁的体检报告有什么用，小时候奶奶也不知道要去给我做体检啊？”乐乐有些急了。“要么违反规定，做一份假的体检证明，要么就这么一直‘黑’着。” 说到此，15岁的乐乐眼泪开始打转。“如果不能中考，我今后怎么办，只能待在农村种地吗？” 记者采访当天，适逢崇明妇联到崇明困难学生家中慰问。在妇联的一张崇明学生表格上，其他的孩子姓名、身份证号码都一应俱全，而乐乐的身份证一栏里却写着“无没报上户口”几个字。 故事2 “黑孩”：小洁，16岁，为报户口奔走15年 “去孤儿院就能办户口，去还是不去？这是个难题” 得知去孤儿院可以为女儿办户口的消息，老韩全家沉默了。养了16年的女儿，怎舍得放走？但是女儿又说，只要有户口，让她做什么都愿意。 老韩是崇明县陈家镇人，1999年夏日的一天，清晨5点半，做副食品生意的老韩夫妇在一家羊毛衫厂门口听到阵阵婴儿的哭声，上前看时发现是名弃婴。“当时孩子只有热水瓶大小，身上插着一张纸条，写着出生年月日。看着孩子可怜，老韩夫妻俩就先将孩子抱回了家。” 两天后，老韩去派出所办了弃婴证，也找了证明人签字，当时以为认养手续就办妥了，没想到之后却会出现纠缠全家15年的户口问题。 “一年后，我们开始给孩子办户口。没想到年年办，年年办不下来。”面对提问，老韩向记者诉说他16年来的办证奔波之苦。 老韩说，他去过南门的公安局人口办，办不下来；又去了民政局，民政局说必须要公安局的图章，然后民政局才能敲章……现在材料仍卡在公安局，一年至少跑七八次。 而问起办不下来的具体原因，老韩却说不清楚。“我们农村人又不懂政策……”老韩很糊涂，虽然急得像热锅上的蚂蚁，但却始终无能为力。 如今眼看着小洁已经16岁，全家焦急的心情与日俱增。这件事关系着孩子的中考，甚至是未来的工作、婚姻，这一系列问题都是全家的梦魇，挥之不去。老韩说，最急的是今年，女儿没有户口不能中考，他跑公安、民政，才终于拿到了“户口正在办理中”的证明，孩子得以参加中考。因差了10分没考上理想的高中，落到中专，小洁心中十分难受。 “得知不能中考，我和妈妈在校长办公室哭了很久。直到中考前一个星期，才知道可以考，很影响复习发挥，我成绩很好，一心想要考高中的。”说起中考发挥失常，小洁至今都郁郁寡欢。而现在，虽然能上学，可三年以后没户口，找工作又将是一道坎。“人大了，要户口的地方越来越多，学校办理入学、办学习卡都要公安局证明，我现在经常要忙着打证明。” “因为没户口，女儿小洁最近会偷偷跟她妈说，活在世上没意思，好几次想从楼上跳下去。”面对女儿的轻身念头，老韩夫妻俩万分焦虑。而更令老韩遗憾的是，他们始终不希望女儿知道自己是“非亲生”的事实。就因上小学时要登记户口，孩子七八岁时知道了真相，这对全家的打击很大。那段时间，全家都不开心。 采访最后，话题再次回到最初的话题，老韩得知孩子去了孤儿院就可以办户口，但这意味着16年的养育之情生生隔断，去还是不去？这是一个两难的选择。 故事3 “黑孩”：小郁，17岁，为报户口奔走10年 “毕业没户口，哪家单位会要我？” “这几年莫名其妙挺过来了，但明年毕业后，这一关又怎么过？”采访中，小郁不断重复着这句话。她呆呆地面对着记者的采访本，脸上没有丝毫表情。 小郁，17岁，现就读于崇明县一所工读学校，学的是旅游服务专业。说起身世，她并不避讳。“我是几个月大的时候被养父母从垃圾桶捡回来的，当时父母没给我报户口，明年毕业了，没有户口哪家单位会要我？” 据学校的老师介绍，小郁初中时就有行为偏差，养父母管不了，学校不愿意接收，于是初二时被送到了工读学校。一年365天，小郁的衣食住行都由工读学校负责，有专门的老师看管。一晃四年过去了，眼看明年就要实习毕业，她的户口问题成了她进入社会的“拦路虎”。 小郁说，父母都是农村人，当年不懂办户口。等到上了小学才知道户口很重要。于是从那年开始，全家成了派出所、民政局的常客。补办收养证、重新找到证明人、然后在派出所、民政局还有信访办三地来回跑，但户口始终办不下来。 “我也不知道问题卡在哪，只记得派出所说，政策不允许，没办法。”小郁说着眼眶就湿了。她给记者说了没有身份证的种种不便，买手机卡要借亲戚的身份证，不能买火车票，享受不到贫困生补助，没有社保卡，看病全价……“反正我和正常人不一样，想干什么都干不了。马上要实习了，办不了健康证怎么去宾馆做服务员？哪个单位会要我？学校不管我了，我该去哪里？”一连串的问题抛出，记者和老师都无言以对。 小郁所在的工读学校沈老师表示，学校去年整理过一份一万多字的材料上报给县教育局，希望能解决小郁的户口问题，但始终没有结果。 “黑孩”乐乐给记者发来的户籍登记所需材料清单 一、复合审批表 二、联合综合调查报告 三、收养登记申请书及相关材料 收养登记申请书及告知书 收养人户口簿 收养人身份证 收养人婚姻状况证明 收养人住房产权或租赁证明 收养人健康证明 收养人生育子女情况证明(包括婚生子女身份证,户口薄复印件) 10岁及以上被收养人同意收养意愿书 四、捡拾弃婴(儿童)报案证明及相关材料 捡拾弃婴(儿童)报案证明 事实抚养调查询问笔录 捡拾人询问笔录(事实抚养与捡拾人为同一当事人免填) 捡拾证明人询问笔录 捡拾证明人户口簿(复印件) 捡拾证明人身份证(复印件) 捡拾证明人证言公证书 五、捡拾弃婴(儿童情况证明) 六、寻找弃婴(儿童)生父母公告及收据1寻亲公告2收据 七、联合调查材料《上海市预防接种卡》及接种小白卡就医赁证病历卡0-6岁健康体检记录保险等相关材料就学凭证(入幼儿园登记表入学学籍证明等)共同生活各时间段的合影照片相关单位(医院学校)人员(医护人员老师当事人的情况证明) 收养人当事人亲友邻居同事与被收养人共同生活情况证明 收养人单位或村(居)委会证明 八、其他材料 ■上海市民政局婚姻管理处处长陈占彪： “一些通过民间收养的家庭试图以‘路边捡来的’为借口，将孩子‘合法化’。如果放松这类儿童的户籍政策，难免会让一些人钻法律的空子。” 在上海市民政局婚姻管理处处长陈占彪看来，这些“黑孩子”的形成，可以看出目前收养问题面临的两个难点。 第一是大量的收养需求得不到满足。陈占彪接受采访时表示，2008年-2012年的5年中，本市通过市儿童福利院办理的国内收养登记每年大约在25例左右，而近年来，在上海婚姻收养中心办理收养登记申请的国内家庭累计有1500多个，远远满足不了有收养需求的家庭。中国的收养率远远低于西方发达国家，这其中有观念的问题、社会的问题，也有制度等各方面的问题。 如今，有收养需求的家庭数字每年都在增长，这也是现代社会发展的一个普遍现象。由于儿童福利机构内的孩子数量有限，加之这些孩子大多是被生父母遗弃，遗弃的最主要原因一般都是因各种身体残疾，完全健康的孩子少之又少。每一个想要收养的家庭，都希望得到健康的孩子，所以，大多数家庭的收养意愿无法得到满足。 第二是情与法的冲突。在传统中国社会，民间收养或民间过继十分普遍，而中国的收养法是1992年才颁布的，陈占彪表示，要用短短22年的法律去改变几千年的传统，短时间不可能实现。 不过随着收养法的完善，市民法制意识的提高，陈占彪认为这种情况将逐步得到改善。“如果现在某个家庭多出一个孩子，村委会或是居委会应该会在第一时间掌握到相关情况，并规劝收养者通过法律途径正规收养。而不是像过去那样，先‘养’了再说。”陈占彪说。但同时，大量的历史遗留问题需要去直面，需要去解决。 解决方案并非易事，虽然许多民间收养已构成了事实收养，但民间收养本身是违法的。陈占彪说，因为一些通过民间收养的却试图以“路边捡来的”为借口，将孩子“合法化”。如果放松这类儿童的户籍政策，难免会让一些人钻法律的空子。 再比如很多人违反计划生育政策，明明是自己生的孩子却强说是收养来的弃婴，以此逃避罚款。有的则为享受福利政策，不是上海的户口，却通过上海亲戚收养，以获得上海户口等。现实中，也确实有这样的情况出现。 因此在2008年，国家民政部等五部委下发《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》，正式将民间收养的最后一道门关上，要求从2009年4月1日开始，如果是弃婴，一律要送到公安部门，再由公安部门送到儿童福利院。 将这些孩子送去儿童福利院，自然能令他们获得合法身份，但这就意味着这个孩子不可能再陪伴在养父母身边。养了十几年的孩子，都已有很深的感情，相信这些养父母就算会面临法律惩戒，也不会选择将孩子送离自己身边。 ■崇明县妇联主席陈汇辉： “这是社会问题，这些感觉人生无望、没有工作、自暴自弃、有轻生念头的孩子长大后混迹于社会，一定会影响社会的稳定。无论如何，孩子是无辜的。” 坐在记者面前的崇明县妇联主席陈汇辉一脸严肃，她完全是站在孩子的立场上去呼吁解决问题的。虽然她反复说，户口问题是个大问题，处理不好会影响到社会安定，呼吁有关部门能积极办理。 陈汇辉虽然去年刚接手妇联工作，但一年间已接待了好几个前来寻求帮助的案例。据她所知，崇明有这样问题的家庭有很多。究其原因，主要是崇明县内一些收养家庭的文化层次较低，贫困家庭居多，法律意识不够。当然，她也提到社区组织提醒不及时，村干部工作不到位等问题。“如果一开始就盯着，向家庭宣讲政策，也就不会走到今天这一步。” 而前来求助妇联的家长，大多是冲着“求学问题”，希望通过妇联的协调能让孩子参加中考、高考。“我们与教育、公安、民政部门都协调过，但是办户口涉及到收养手续是否合法，涉及户籍管理政策。 “而根据现有政策，这些孩子的确不符合办户口的规定。”陈汇辉表示，各部门都努力过，但能力有限。“于是，作为妇联，我们能做的除了协调，只有安慰和心理辅导，防止有极端案例发生。”她告诉记者，的确有割腕自杀等一些极端案例发生。还有更多的孩子觉得自己反正不能参加中考，就干脆辍学的。 陈汇辉说，从去年了解到这一情况以来，她通过各种渠道为孩子们呼吁，比如通过人大代表、政协委员上报问题，在相关领导调研会上呼吁，甚至在这次8月份的妇联系统调研会上，市领导来基层听取建议，我作为妇联代表，就反映了这个问题，希望能引起相关部门的重视。 陈汇辉强调，这是社会问题，这些感觉人生无望、没有工作、自暴自弃、有轻生念头的孩子长大后混迹于社会，一定会影响社会的稳定。“无论如何，孩子是无辜的。” 持这种观点的不止陈汇辉一人，提及这些“黑孩子”，县民政局相关科室负责人也有些激动。“孩子是无辜的，不能将上一代人的错误，让下一代人来承担。”这名负责人表示，这些未能上户口的孩子中，确实存在违法收养，比如明明是购买来的，却以弃婴的名义要报户口。如果政策一旦放开，可能会纵容一些违法收养，甚至是拐卖儿童的情况。 但目前，崇明面临的问题是，很多孩子已长大，要面临高考、就业等很多现实问题，能否先解决孩子的户口问题，如果孩子父母有违法行为，再追究责任？而不是一刀切？ 但具体操作部门确实也有他们的苦衷。“并不是哪一个部门不给他们办，而是政策卡在哪里，难以突破。”崇明县宣传部的工作人员告诉记者，“曾经是放过一批（类似儿童的户籍），目前只能再等等，政策一旦允许，我们肯定会解决这些孩子的问题。” 对此，上海市公安局相关部门工作人员表示：公安只是政策执行部门，也是依法办事。 “目前，市相关部门已注意到这一问题，200名孩子只是崇明的数据，全市应该更多。”采访的最后，陈占彪透露了一个好消息，“去年8月，市民政局和市公安局对全市的情况进行了摸底，发现积累的这类问题很多，全市数据还在统计，目前已在探讨逐步解决这些问题的办法”。 无论如何，对这些孩子而言，他们还是有希望的。 
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