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完善我国食品安全法律保障体系的建议 2009年2月颁布的《食品安全法》为保障食品安全提供了主要依据，“为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障，开启中国食品安全监管的一个新阶段”④。但是，以《食品安全法》为核心的食品安全法律保障体系仍存在诸多问题，需要一一完善。 首先，完善、修订食品安全法律法规，实现“从农田到餐桌”的全方位覆盖。法律法规的系统化、科学化、合理化是建构完善的食品安全法律保障体系的基础与前提。食品安全法律保障体系不仅仅是法律、法规的简单集合体，而是应形成以《食品安全法》为主线，脉络清晰、多个分支并行，囊括从农田到餐桌各个环节的制度体系。这就必须要求其中相关的法律法规之间层次分明、完整严密、协调有序、科学合理。 一方面，必须以《食品安全法》及其实施细则为标准，清理法律法规之间的矛盾冲突。即对现行相关法律规范进行统一审查，应当废止的明令废止，需要修改的及时列入立法规划，做到拾遗补漏。 另一方面，必须以《食品安全法》为基本原则，制定单行法、出台配套法规，加强食品安全法律法规的可执行性与可操作性，填补法律法规的空白地带，实现食品安全法律法规从农田到餐桌的全过程、多方位覆盖，做到有法可依，确保食品安全法律保障制度的科学性、合理性与可实施性。 其次，统一食品安全的法律法规，并设置责权明确的分工，实现无缝隙对接。“有法不依、执法不严”一直是食品安全问题持续发生的症结所在，要彻底杜绝这一现象，必须制定统一的食品安全制度，设置责权明确的分工，做到各司其职、各负其责，实现无缝对接。在种植、生产、流通与餐饮等不同环节，明确监管主体的权力与责任及其监管不力的后果，清理、修订相互冲突的条款，做到职权明晰、责任明确、质检严格、监管有力，实现监管部门责权法制化，保障有法必依、执法必严。同时，在食品安全法体系内，要制定统一、科学的食品安全法律标准与检测标准，且注意其时效性与发展性。因为只有统一的食品安全标准与检测标准才能更好地保障社会公众的身体健康与生命安全、引导食品行业的结构优化与产业升级、提升我国食品生产经营者的国际竞争力。鉴于我国食品安全标准偏低的具体国情，我国食品安全标准与检测标准应该尽量国际化，参照国际标准制定食品安全国家标准，同时还应依照食品的种类、科技的发展以及标准的修改周期，不断地调整食品安全的标准与检验标准，以保证食品安全标准与检验标准的先进性、科学性与可靠性。 最后，构建行之有效的食品安全法律责任制度，实现有责必追、违法必究。法律责任制度是实施食品安全法律体系的保障，是食品安全法律保障体系的最后一道防线。因而，必须构建行之有效的食品安全法律责任制度，但是，需要注意以下三点：第一，为食品安全问题的每一个违法行为设置惩罚条款，做到有法可依，有法必依，为食品安全的监管部门提供强有力的支持与依据。第二，建设以消费者的实际损害为基础的赔偿制度，并设置精神损害赔偿。这样不仅能补偿消费者受到的实际损失，抚慰消费者的心理，还能惩罚生产经营者，遏制侵害行为的再次发生。第三，必须实现刑法与食品安全的完美对接，做到罪刑相适应。到目前为止，我国只有生产、销售不安全食品及食品安全监管人员的渎职入罪，而关于食品的种植饲养、采摘包装、运输装卸等并没有做出相关入刑的规定，没有实现食品安全与刑法的完美对接。为了杜绝生产经营者钻法律的空子，保证消费者的人身健康与生命安全，必须将严重违反食品安全的种植饲养、采摘包装、运输装卸等行为纳入刑法的范畴，并明确犯罪的构成主体范围、构成条件及结果要素，尤其是对结果要素及责任承担采取列举结合概括的方式予以说明，增加刑法的可执行性与可操作性。 食品安全问题一直困扰着广大消费者，并严重影响着消费者对我国食品安全的信任度。法律作为唯一具有强制执行力的社会准则，是保护食品安全最强有力的武器。随着经济的发展、人类意识的转变，食品安全的法律保障体系将不断修正、加强与完善，最终建立健全一套层次分明、协调有序、完整严密的法律保障体系，让法律的阳光普照食品行业，推动食品安全消费目标的早日实现。 （作者单位：中共淄博市委党校、中国海洋大学） 【注释】 ①周绪宝：“我国食品安全事件原因剖析与策略刍议”，《农产品质量与安全》，2012年第1期，第69页。 ②王长秋，卢冠豪：“食品安全法律保障的核心制度依赖”，《行政与法》，2009年第8期，第67页。 ③袁武强，张在范：“论我国食品安全领域惩罚性赔偿责任制度的重构”，《行政与法》，2009年第1期，第71页。 ④王晓芬，邓三：“‘食品安全法’实施中的若干法律问题探讨”，《行政与法》，2009年第8期，第63页。 责编/张蕾 
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