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南丹县扶贫开发工作调研报告
南丹县扶贫开发工作调研报告 扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，探索与南丹县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，近期，在工作队长李基辉同志的带领下我们开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况及建议报告如下： 一、南丹县贫困状况及致贫原因 南丹县位于广西壮族自治区西北部，云贵高原南缘，全县总面积3916平方公里，居住着壮、汉、瑶、苗、毛南、水等20多个民族。全县29万人，其中：农村人口21万多人，占总人口的75%。全县现有人均收入低于1196元贫困户12930户45270人，占全县人口的15.6%，被国务院划定为广西28个国家级特困县之一，是全国扶贫开发工作重点县之一。通过调查分析，致贫的原因：1、因家庭劳动力缺少致贫的5820人；2、因遭受严重自然灾害致贫的8940人；3、因孤寡残、五保需社会保障致贫1783人；4、其他原因致贫28727人。 二、南丹县扶贫开发工作取得的成效 （一）农村贫困程度大幅缓解。根据县统计局的相关数据，我县低收入以下贫困人口从2007年的 53612人减少到2009年的45270人，农民人均纯收入从2007年的 3453元增加到2009年的4167元，年均增长22%。 （二）扶贫开发投入增长。从2007年到2009年，中央财政投入我县的扶贫资金累计达到1601.29万元，争取帮扶资金1000多万元。 （三）扶贫项目成果显著。近几年来，南丹县以“整村推进”贫困村为突破口，整合资金6926.65万元，其中投入2949万元完成19条四级砂石路或水泥路157.95公里，解决了6524户30344人行路难问题；投入1674.6万元修通屯级路136条520.5公里，解决了4040户16860人行路难问题。投入849.7万元，完成261处人畜饮水工程，解决6393户28827人饮水问题。投入404.75万元，完成2255座沼气池建设。完成2个自然屯56户的通电建设，改造村小学危房6所7幢共4200平方米，解决了2842名师生的教学场地问题。建成村委办公楼36幢，共6660平方米。投入858万元，补助18909户贫困实施板栗、烟叶等产业开发48111亩，其中首批36个贫困村农户基本实现人均0.5亩以上高产稳产基本农田或经济作物或林果，产业收入相对稳定。投入54.5 万元组织劳务输出5999人，投入136.1 万元，举办科技培训38291人次，其中科技致富带头人1734人。全县扶贫开发工作取得长足发展，走向更高层次。 三、主要做法和经验 （一）加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能力，四是结合先进性教育等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。 （二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。 （三）坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。 （四）坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。 （五）落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度”。 四、新形势下扶贫开发工作面临的困难与挑战 尽管南丹县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点县的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下困难和挑战： （一）地域环境制约突出。南丹县地处大石山区，县境内虽然矿产、水能、生物、文化、旅游等资源相当丰富，但由于地理位置偏远，贫困村处于山大沟深，道路艰险，交通不便，在很大程度上制约了农村经济的发展，恶劣的自然环境和落后的交通条件阻碍了贫困群众脱贫致富步伐。 （二）扶贫形势依然严峻。通过“八七扶贫攻坚”和新阶段扶贫整村推进后，南丹贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，且大部分居住在边远山区、生态脆弱区，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。 （三）贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。 五、新时期扶贫开发工作的难点和重点 目前南丹县扶贫工作中主要存在以下几点难点和重点：一是贫困村投入不足，基础条件依然脆弱；二是贫困人口增收困难，产业空心化问题突出；三是剩下的贫困人口贫困程度深，扶贫开发难度更大；四是贫困劳动力外出严重，贫困群众参与扶贫开发的力度不够；五是恶劣的生产生活环境，滞后了扶贫项目的实施。 六、对今后扶贫开发工作的意见和建议 面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议： （一）继续加大基础设施建设力度。公路建设是阻碍扶贫进程的关键因素。这就需要各部门通力配合，抓住国家对贫困地区，革命老区的大力支持这一大好发展机遇，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取投入，尽快建立高速通道，泽福全县人民。在实施整村推进中，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困山区行路、饮水、用电、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。 （二）进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。 （三）积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合；七是扶贫效益与考核激励机制相结合。 |
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