|
省委政研室、省乡镇企业局联合调研组
近年来，全国休闲农业迅猛发展，已经成为现代农业新的增长点，统筹城乡发展的新亮点。为了进一步加快我省休闲农业的发展，省委政研室与省乡镇企业局联合组成调研组，先后到长沙、岳阳、怀化、邵阳等地进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、我省休闲农业发展的主要特点及成效
休闲农业是利用自然生态、田园景观，结合农业经营、农村文化、农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。目前，我省休闲农业发展的总体水平位居全国前列，农业部给予了充分肯定，曾有“休闲农业起源于四川，发展在湖南”的评价，多次安排我省在全国性的会议上介绍经验。2009年全国首次休闲农业现场会在我省召开，产生了较大的影响。我省休闲农业的发展有以下四个特点：
（一）起步较早。我省是发展休闲农业较早的省份之一，起步于上世纪八十年代末，大体可以分为三个发展阶段：一是自我发展阶段。从八十年代末到九十年代末，随着城市居民到农村休闲需求的增加，利用农户自家条件，纷纷创办“农家乐”。二是转形发展阶段（2000-2005年）。一些经营得比较好的“农家乐”转变为休闲农业企业，创办休闲农庄。同时，一些从事建筑、农产品加工的企业积极投资兴办休闲农庄。三是规范发展阶段（2006年至现在）。2006年，省政府办公厅出台了《关于加快休闲农业发展的通知》，明确提出支持和鼓励发展休闲农业，并制定了一系列优惠政策，明确了全省乡镇企业局系统为休闲农业管理部门。该文件的出台，为我省休闲农业的发展注入了强劲动力。在全国率先组建了省休闲农业协会，创办了专门的网站和简讯，开展了星级农庄评定和大规模的培训，对推动我省休闲农业的发展发挥了重要的作用，并为全国规范休闲农业的发展提供了宝贵的经验。
（二）发展迅速。到2010年底，全省休闲农业庄园发展到3811家，其中星级休闲农业企业发展到296家，农家乐和民俗旅游接待户15000户，接待休闲观光人员7184万人次，实现经营收入89.5亿元；带动建立种养基地81.5万亩，带动相关产业产值100多亿元，直接安置农民24.2万人。在短短的十多年时间里，我省休闲农业从无到有，迅速发展成为一个100亿元产值的产业，年经营收入年均增长20%以上。全省经营收入过500万元休闲农企业近500家，过千万元的有40多家。近年来全省正在新建和扩改建的休闲农业项目500多个，其中计划投入4000万元以上的项目60个。这些项目全部建成投产后，每年可新增营业收入30亿元左右。
（三）形式多样。我省休闲农业主要有四种经营模式：一是参与体验型。主要是在城郊、或景区，利用山塘水库、果园菜地等开辟的休闲农庄，吸引游客入内体验农家生活、感受农家气息，经营内容以传统的垂钓、棋牌、餐饮为主，目前我省大多规模以下休闲农庄都属于这种模式。二是休闲度假型。依托山地、森林、湖泊、水库等优美的自然风景，通过兴建较高档、齐全的休闲娱乐设施，吸引游客前去度假观光、健身游乐等活动。如千龙湖度假村、润泉山庄等。三是复合经营型。以农业园区、农业产业为载体，集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育于一体，以百果园、滴翠山庄等为代表。四是民俗风情型。一些民族风味浓郁的村落、山寨，通过挖掘传统文化、民俗风情、民间歌舞等开发的具有鲜明地域特色的休闲农业产品，这种农庄以湘西德夯农庄、怀化日月湖农庄、张家界绿色大地等为代表。
（四）特色明显。与外省比较，我省单个农庄规模不大，但数量较多，总体规模较大。特别是自然环境较好，离城市较近，与农业开发联系紧密。从全省布局来看，初步形成了以长株潭经济发展区、湘中南区、环洞庭湖区、湘西山区为主的四大休闲农业特色区域。如长沙市已形成“一环四带”休闲农业布局，即以市区二环线周边良好区位优势为依托的环城休闲农业圈，以百里花卉苗木、百里优质茶叶和百里优质水产三大产业走廊和浏阳河休闲农业带。有的地方还以村镇为单位集中开发，形成了点片相连的休闲农业产业集群。如长沙市的开福区、株洲市的天元区、衡阳市的珠晖区、邵阳市的隆回县、岳阳市的君山区、张家界市的永定区、常德市的武陵区、怀化市的鹤城区等，形成了集中布局的雏形，成为了当地的重要产业。
尽管休闲农业是一个新兴产业，发展还不够规范，但已经对推进“四化两型”建设、加快富民强省步伐凸显出日益重要的作用，显示了强大的生命力：
1、促进了现代农业发展。通过把农业与休闲相融合，使普通的农产品演变为高附加值的旅游休闲商品，促进了农产品销售和增值。据统计，2010年全省休闲农业企业共向游客销售农产品27万吨，实现销售收入30亿元，平均每吨新鲜菜品售价高于农贸市场三成以上。如长沙市滴翠山庄共流转土地1200亩建设现代化的红提基地，引进种植红提30余个品种，种类繁多的红提犹如百花争艳，既有很高的观赏价值，又提高了红提的经济效益，被人们誉为“江南红提王国”，采摘高峰时节每天接待游客达3000人。
2、促进了农民就业增收。发展休闲农业主要是从两个方面帮助农民增加收入：一是出租土地。企业租赁农民土地发展休闲，以地租的方式平均每亩每年付给农民租金600元左右。仅此一项，全省休闲农业企业每年付给农民土地租金10亿元。农民不用承担任何自然风险和市场风险就可得到丰厚的酬金。二是增加就业。据调查，休闲农业企业每直接安排1个劳动力就业，就可带动交通、商贸、旅游、餐饮等相关行业增加5个就业机会。目前全省休闲农业直接吸纳农民就业24.2万人，以此推算，间接带动120万农民就地就近就业。
3、促进了城市资本下乡。休闲农业能充分开发农村资源、满足广大城镇居民休闲需求，很多在城市中完成资本积累的老板看好并投资休闲农业，为城市资本下乡寻求了有效载体。据统计，目前全省3800多家规模以上休闲农庄90%以上是城市工商企业家兴建的，共计投入资金300亿元。可以说，发展休闲农业是当前推动生产要素向农村转移的重要途径。
4、促进了城乡融合发展。大量的市民到休闲农庄观光、消费，既满足了城镇居民的生态休闲需求，又带动了农村餐饮、娱乐等产业发展，实现了城乡交流互动、融合发展。同时促进了乡风文明，加快了新农村建设。休闲农庄建设在农村，发展的是生态产业，不同于只消耗农产品而实体在城镇的其他业态，而是把理念、资金、人才、管理、技术、市场等要素都带到了农村，从而深刻或潜移默化地影响农村的发展。调研发现，休闲农业发展好的地方，新农村建设也搞得好。如宁乡县的关山村就是由方圆山庄带动起来的，现在成为远近闻名的休闲农业基地，也是全省新农村建设示范村。过去是农村人单向向城里流动，而现在农村也吸引了大量城里人到来，城乡相互往来，关系更加和谐。
5、美化了农村生态环境。很多休闲农庄为吸引市民前去休闲，投入大量资金建公路、修水利、搞绿化，实施“三改五清”，促进了农村环境的改善。如长沙市真人桥村在40多家休闲农庄的带动下，硬化村组公路31公里，完成农田改造2400亩，新建沼气池400个、无公害厕所800个、垃圾池60个，成为全省有名的生态村庄。怀化市麻阳县楠木桥村通过发展“苗家乐”，建有生态柑橘等果木基地3000余亩，村组公路硬化、自来水入户、农网改造、乡村清洁工程等均加速推进，村子面貌焕然一新。
二、当前我省休闲农业发展中存在的主要问题及制约因素
我省发展休闲农业虽取得了较好成效，但还存在不少的问题：一是产业总体规模不大。虽然我省有了休闲农庄3800家、农家乐和民俗接待户15000户的规模，但从总体上来说，还远远满足不了消费需求。据测算，全省2000万城市人口，每年有115个休息日，按人平15天到农村休闲计算，一年有3亿人次。目前的接待能力只有一半左右。据对千龙湖、润泉两个农庄定点调查，每至周末或节假日，生意非常火爆，每个农庄预约前去休闲的人达1800人，实际只能接待1000余人，仅占预约的55%，可见全省休闲农业市场已是供不应求。如果休闲农业发展得好，人们还可能拿出更多的时间到农村休闲。二是建设起点不高。大多数休闲农业企业没有制定发展规划，“草鞋没样，边打边像”，资源优势未能得到有效开发。据对长沙市1600家休闲农业企业统计，制定了发展规划的仅占10%。三是经营服务不够规范。无论是服务设施还是服务人员的素质层次都还很低，服务人员经过正规培训的不到三分之一。特别是节假日，农庄人手不够，服务跟不上。四是特色还不十分突出。很多休闲农业企业没有农业主导产业，个体特色不明显，休闲产品单一，同质化趋势严重，难以满足不同层次市民的多元化消费需求。五是基础设施建设滞后。尽管休闲农业企业大都布局在城市周边，但水、电、路等基础设施却比较落后，交通并不十分方便。到目前为止，通公交线路和自来水的很少。造成交通不便的主要原因是交通干道到农庄的连结线属于谁都不管的地段，不能纳入乡村公路建设范畴。公交车同样如此，到不了农庄。如安乡县土生源农庄距县城3公里、距最近的公交站点仅1公里，但不能纳入公交线路，被人们戏称是“城镇边遗忘的角落”。
在调查中，我们感到制约了休闲农业发展的因素最主要的是四个方面：
第一，思想认识的制约。从调查的情况看，目前对休闲农业的认识并没有统一，存在三种思想认识：一是没有树立休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物、是社会公益事业的观念，认为休闲农业是吃喝玩乐、不务正业。二是没有树立休闲农业是农业产业的延伸、是农业的重要组成部分的观念，认为休闲农业就是乡村旅游、属于旅游业范畴。三是没有树立休闲农业是一项刚刚兴起的社会事业、需要政府部门加强管理、大力扶持的观念，认为休闲农业是市场行为、可以放任自流。由于认识不一致，发展还很不平衡，发展中遇到的阻力不小。
第二，土地流转的制约。目前我省尚未建立有效的土地流转机制和管理服务体系，流转程序不够规范，存在很大的随意性和不稳定性，影响了农庄发展。如株洲市休闲农业企业共流转土地5000亩左右，签有流转合同的仅占20%，极易由此引发土地纠纷。长沙市和道源农庄去年在汉回村采用租赁形式流转农民土地400亩，按每亩每年700元一次性将租金付给农民，拟开发建设高效生态种养基地。一些农民却以要按房屋拆迁价标准付租金为由阻工，致使项目迟迟未能动工。此外，业主在租用大片土地发展休闲农业后，建设加工、住宿、餐饮等配套设施需要一定的建设用地指标，要求把一定的农业用地转为建设用地，而现行政策却没有相关扶持。还有一部分领导和有关部门担心发展休闲农业会过多地占用耕地而对休闲农业项目不予审批等。据调查，休闲农业主要利用荒山废地发展高效生态农业，平均一个休闲农庄占用水田不到15亩，全省只要5万亩左右。且这些水田仍用于种水稻开发插秧、观光等休闲项目，大量的是把荒山废地变成梯土。全省发展休闲农业新开垦耕地在50万亩以上。如耒阳的蔡伦现代农业园已开垦近万亩荒山发展高效经济作物。
第三，发展环境的制约。对这样一个新兴产业还有许多政策的缺失和执行不到位的问题：一是税率偏高。长沙附近的农庄反映，休闲农业的土地使用税按不同类型用地的实际面积以每平方米3—5元收取，房产税按基地房屋造价的1.5％收取，营业税按实际营业额上浮30％的5％收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达7.1 %（不含所得税）。还有很多农庄反映，自己生产的鱼、禽、蔬菜等土特产品出售，也按以上税率收取税金，没有享受农产品免税待遇。二是农庄利益缺乏法律保障。目前国家与省里均未制定休闲农业发展方面的行政法规，尤其是企业资产产权不明晰，权益得不到保障。调研中很多农庄反映，由于大多农庄是租用土地兴建的，地面建筑物没有产权证，种植的果林没有果（林）权证，养殖的水域没有养殖证，属于“三无”经营状态，业主难以放心发展。三是水电费收取不合理。休闲农业实质是高效农业，但其水电费却按商业用电计算，如长沙市休闲农庄用电50-80%按商业用电计算。四是存在乱收乱罚现象。目前全省没有强有力的部门对休闲农业实行统筹管理，一定程度上存在服务缺位的现象，一些相关职能部门动不动就到农庄执法。如不少农庄主反映，农庄要办的证件多达23种，每年用于各种检查、罚款等达5-60万元不等，增加了农庄负担。
第四，资金投入的制约。由于休闲农庄的土地、住房等不能作贷款抵押，休闲农庄到银行基本上贷不到款。休闲农业涉及种养、加工、三产服务等多个环节，发展需要大量资金投入，光靠企业自身积累远远不够。同时，我省各级政府安排发展休闲农业的扶持资金很少。相反，休闲农业发展得不如我省的一部分省份，近年来把休闲农业作为一项惠农强农产业、民生产业来抓，实施了对休闲农业的财政资金扶持。如北京市自2006年来，财政每年安排6000万元扶持休闲农业发展，2009年增加至9000万元，其中海淀区2009年财政投入8112万元扶持建设44个休闲农业项目。四川、江苏、浙江、上海等省休闲农业发展专项扶持资金都在2000万元以上。我省至今未设立休闲农业专项资金，全靠企业自筹解决，休闲农业企业在完成了首次资金投入之后，难有第二次投入能力，使休闲农业的发展受到很大限制。
三、加快我省休闲农业发展的建议
我省农业资源丰富，自然环境优美，发展休闲农业有得天独厚的条件，目前的基础也很好，只要加强引导和扶持，完全可以发展成为一个富民强农的重要产业。为此，我们建议：
1、把发展休闲农业作为推进“四化两型”建设的一项重大举措来抓。“休闲”被誉为21世纪世界经济发展的五大推动力之首。目前，发达国家的公民大约三分之一的时间用于休闲，三分之一的收入用于休闲，三分之一的人员就业在休闲产业，国家三分之一的GDP由休闲产业创造。我省是全国有名的农业大省、文化大省、旅游大省，发展休闲农业具有得天独厚的条件，前景十分广阔。目前经营休闲农业的企业遍布全省、生机盎然，已然成为了全省社会主义新农村建设当中一个崭新的亮点和农村经济的一个新增长点，对于构建“两型社会”，促进农村经济增长，作用极大。应把加快休闲农业发展摆上重要议事日程，作为推进“四化两型”建设的战略举措来抓，放到统筹城乡发展、建设新农村等工作中去统筹谋划。首先要纳入全省国民经济和社会发展规划，抓紧制定《湖南国民休闲发展纲要》，把发展休闲农业与城市建设、新农村建设、发展现代农业结合起来。其次，要围绕发展现代农业、促进城乡统筹，推进休闲农业集群集聚发展。三是要引导休闲农庄培育主导产业和特色休闲产品，拓展产业功能，延长产业链条。四是要突出建设一批国家级或省级休闲农业示范县、示范点，切实提高休闲农业发展水平，努力将我省建设成为休闲农业强省。五是要加强宣传引导，每年以省政府的名义召开一次休闲农业工作会议，鼓励新闻部门进一步强化宣传报道。
2、加强对发展休闲农业的规划指导。各市、县、乡、村都要结合经济、社会发展制定休闲农业发展规划，把休闲农业融入城乡发展规划之中。特别是要指导休闲农业园区、休闲农庄编制切实可行的规划，避免随意性和同质化发展。从全省来说，根据我省的区位环境、经济水平、文化民俗特点等，重点推进长株潭区、环洞庭湖区、湘中南区和湘西山区四大区域发展，形成具有明显地域特色的休闲农业产业群。其中，长株潭区成为市民假日休闲娱乐、购物等多功能休闲农业区，湘中南区成为山水生态休闲、观光农业、景区型休闲农业区，环洞庭湖区成为湖乡特色观光农业区，湘西山区成为民族风情休闲农业区。经过5年努力，在全省打造30个各具特色的休闲农业园区，建设20个休闲农业重点县、5000个精品休闲农庄，开发1000个休闲农业重点村，休闲农业产值每年递增25%以上，到“十二五”末，加上相关产业形成年产值过1000亿元的农业新型产业。
3、加大对休闲农业的政策扶持。目前很多省市出台了含金量较高的政策措施扶持休闲农业发展，我省也应尽快出台针对性、操作性较强的政策措施，加快休闲农业发展。一是要设立财政专项扶持资金。用于编制规划、开展业务培训、建立信息服务体系、加大宣传推介力度和示范创建等。二是要合理解决用地。加快探索建立农村土地流转机制和配套管理服务体系，规范土地流转形式，推进农村土地有序流转。对租用1000亩以上土地发展农业规模经营的休闲农庄，应采用整合闲置宅基地、滩涂荒坡废弃地等形式，提供一定的土地让其发展加工、餐饮等配套设施。三是要加大金融信贷支持。协调金融机构加大对休闲农业信贷扶持力度，适当扩大担保物范围，满足休闲农业企业的融资需求。特别是五星级休闲农庄，应视同省级农业产业化龙头企业，列入信贷扶持范围优先给予支持。四是要实行税费优惠。目前常德、郴州等地对休闲农庄在所得税、用电等方面实行优惠，取得较好效果。建议推广这些作法，使休闲农庄享受到有关农产品税费优惠政策。
4、进一步打造湖南休闲农业特色。湖南的休闲农业要继续保持在全国的领先地位，就必须创新发展思路，加强产业引导，推进提质增效，不断提升发展水平。根据我省的情况，我们认为要在以下几个方面打造湖南休闲农业的特色：一是坚持以农为本，引导休闲农业向农业产业方向发展。引导企业充分利用我省的农业资源，促进种植和养殖等产业向二、三产业延伸，从而形成三次产业的良性互动。二是坚持规模经营，引导休闲农业向园区方向发展。建设休闲农业园区的好处很多，它可以集中解决园区内水、电、路、交通、医疗、治安、消防等基础设施建设问题，减少投资成本，方便市民消费。更重要的是把休闲农业发展与新农村建设紧密联系在一起，对发展搞活农村经济，增加农民收入具有十分重要的作用，应该成为今后休闲农业发展的方向。三是坚持因地制宜，引导休闲农业向主题休闲农庄方向发展。每一个农庄都有一个专业化程度很高的主导产业。四是坚持开拓创新，引导休闲农业向创意休闲农业方向发展。以科技为手段，将文化等创意元素巧妙的运用到休闲农业中，使休闲农业更好的符合当今社会发展的潮流，提升休闲农业产品的附加值，更好的满足消费者的休闲娱乐需求。
5、加大推进休闲农业发展的工作力度。在全省实施“发展快乐农业、打造休闲农业大省”行动纲要，并纳入全省农业产业化考核内容。通过发展休闲农业，引导我省农业成为高效的产业，农村成为美丽的家园，农民成为富裕而有尊严的人群。具体来说，在全省开展六大行动：一是开展统筹规划行动，全面启动全省各县、市、区休闲农业资源普查与规划设计，做到各县、市、区休闲农业管理有机构、发展有规划、工作有成效。规范休闲农业准入机制，新建休闲农业庄园一律实行“规划先行，无规叫停”的管理办法。二是开展示范带动行动，启动湖南省休闲农业与乡村旅游示范县（示范点）创建与评定工作。三是标准创建行动。依照农业部《休闲农庄建设规范》，结合湖南实际，尽快出台《湖南省休闲农业庄园建设标准》，修订《湖南省星级休闲农业庄园评定准则与管理办法》，制定《湖南省休闲农业示范县（示范点）评定准则与管理办法》，推动湖南休闲农业朝建设标准化、管理法制化、指导常态化的方向健康有序发展。四是绿色创建行动，启动休闲农庄农产品原料基地绿色认证工作，形成以绿色食品认证为主体，无公害农产品、有机农产品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。五是引资引智行动。制定优惠政策，在“十二五”期间引进500个企业投资休闲农业，力争引进资金200亿元。六是组织创建行动。按照“政府监管、市场调控，协会指导、行业自律”的原则，构建全方位的休闲农业管理服务体系，健全省、市、县三级休闲农业协会组织，强化协会服务功能，发挥行业自律作用。
|
|
|
