新版《电信业务分类目录》修订解读

新版《电信业务分类目录》修订解读

【发布时间：2013年06月24日 】 【来源：电信研究院】

《电信业务分类目录》（以下简称《目录》）不仅是电信监管部门发放经营许可证、开展市场监管的依据，也是电信企业规范自身经营行为的基础；通过编撰《目录》，有助于监管机构有针对性地处理好各类业务发展、经营中出现的界定、归类及管理等问题。 　　一、本次《目录》修订工作所面临的新形势 　　2003版《目录》的出台在当时条件下是为满足我国加入WTO承诺表中关于开放电信业务市场的要求，以及适应当时多运营商竞争格局初步形成的市场格局，促进电信市场的有效竞争、增强监管可操作性的需要而颁布的。2003版《目录》的颁布和实施一定程度上促进和保障了我国电信事业稳定、健康的发展。 　　自2003版《目录》颁布后的十年来，全球通信行业的发展环境、业务内涵均已发生了深刻而重大的变化，以互联网为代表的新技术新业务创新迅猛发展、电信监管体制的深入转型及电信市场对内、对外开放等新问题、新形势，都对《目录》调整工作提出了直接的需求，具体包括： 　　一是电信体制改革的不断深入要求《目录》能体现电信企业业务拆分、电信改革配套政策对相关业务，特别是基础电信业务的界定应能更好的满足全业务发展的需要； 　　二是三网融合条件下业务双向进入和分业监管格局要求《目录》能全面、准确反映三网融合精神，相关业务政策应在现行分业监管体制下便于施行； 　　三是电信市场对内、对外开放形势要求《目录》能满足未来一段时期电信市场对内、对外稳步开放的需求； 　　四是互联网的快速发展要求《目录》对互联网业务的分类更加科学，相关业务内容界定更加明确、具体，以便于推进“齐抓共管、分工负责”的互联网管理机制的有效运转； 　　五是新技术新业务发展要求目录分类和界定具有更好的适应性和灵活性，为新技术新业务发展预留更大空间等。 　　二、本次《目录》修订的指导思想 　　《目录》修订工作总体上应遵循科学、易操作及鼓励创新、促进电信市场开放等基本原则。本次修订工作指导思想包括：一是要有利于促进电信业务繁荣发展；二是要明确当前市场竞争、经营和监管中模糊不清的政策界定；三是要在现实条件下保障经营者及消费者的合法权益，尊重历史、承前启后，确保向前兼容、向后扩展；四是有利于平稳过渡，强调可操作性，尽可能维持总体框架相对稳定。 　　三、本次《目录》修订的重点 　　基于上述指导思想，在整体架构上本次修订工作仍维持原《目录》“基础电信业务”和“增值电信业务”两大类的划分框架，但对两部分中所含具体业务的分类进行了调整。主要修订内容集中在三网融合、云计算、网络分发服务及信息服务等环节。 　　基础电信业务部分的整体分类原则保持不变，调整了第一类基础电信业务中A15“IP电话业务”，并细分为国内IP电话业务和国际IP电话业务两个小类；为贯彻落实向民资开放电信业务及三网融合广电、电信业务双向进入的政策要求，在第二类基础电信电信业务中增加了A28“转售的基础电信业务”；在“网络接入业务”（A25）子类中增设“有线接入业务”（A25-2）小类； 　　在增值电信业务修订方面，本次增值业务分类原则调整为按照“基于设施、基于平台”进行分类，第一类增值业务指基于设施和资源提供的增值电信服务，第二类则指基于公共平台提供的增值电信业务。此外，为适应新技术新业务发展，本次修订工作对增值电信业务子类进行了调整，主要修订包括：一是为适应云计算技术发展管理需要在第一类增值电信业务中新增B12“互联网资源协作服务业务”；二是为规范市场经营行为，在第二类增值电信业务中恢复设置（B26）“编码和规程转换”子类，重点针对互联网域名解析服务；三是对“信息服务业务”（B25）进行重新界定，按照信息服务的组织、传递等技术特征，区分为“信息发布平台和递送服务”、“信息搜索查询服务”等不同内容，以实施差异化监管；四是针对网络分发服务已实际从IDC业务中分离，且市场增长较快的实际情况，新增B13“内容分发网络业务”。 　　四、本次《目录》修订工作的意义 　　本次修订工作的意义在于：一是推动各项改革措施不断走向深入的实际需要，促进市场充分竞争；二是鼓励电信业充分利用新技术新业务快速发展所带来的机遇，推动我国电信业实行整体的产业升级。 　　当然，《目录》的调整本身是一项需要与时俱进、不断创新的工作，很难依靠一次修订就可以解决当前电信业务监管中所面临的种种问题。未来仍需要紧密结合新的发展趋势不断跟进，以推进我国通信产业的繁荣。 　　作者简介：张炎滨，现任工信部电信研究院通信信息所副总工程师兼新技术新业务室主任，高级工程师。从事通信技术业务咨询、通信产业市场研究及电信增值业务管理研究等领域的工作。