大连市通用航空产业发展规划（2013-2025）

大连市通用航空产业发展规划（2013-2025年） - 一、发展趋势

 

通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
通用航空产业链包括通用飞机研发、零部件制造、产品集成、售后服务及运营等。整个产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进技术创新、产业结构调整与升级的有效途径。
通用航空产业具有门槛高、周期长、投资大和体系复杂等特点，经济发展水平、政策环境、基础设施、空域资源、产业体系乃至政府扶持等，都是影响通用航空产业发展的重要因素。从国家层面，国家“十二五”规划中提出大力发展高端装备制造等七大战略性新兴产业，航空装备位列高端装备制造之首，通用航空是其中的重要内容。从地方政府层面，既要认识到它对地方产业升级、转型发展的重要意义，又要把握好通用航空产业发展的客观规律，提高认识、统一思想、循序渐进、科学推进。

（一）国际发展情况

 

1.国际产业发展现状
美国等先进国家通用航空产业经过几十年的快速发展，已处于成熟时期。2012年，全球通用飞机交付量为2133架，销售收入为188.73亿美元。全球大约有36万架通用飞机，占所有民用飞机的90%。从事通用航空活动的飞行员70多万名，年飞行小时约4000多万小时。主要的三大类飞行中，航空作业飞行约占飞行总量的20%，教学训练约占22%，公务飞行占50%以上。
2.各国发展态势
北美洲是全世界通用航空最发达的地区，美国是通用航空大国，拥有22万架左右的通用飞机，约占全世界总量61%。此外，澳大利亚、加拿大、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平也比较高。而东北亚地区，特别是日韩等国，由于国土狭小和国家空域管制等原因，通用航空产业并不发达。
3.美国产业发展与启示
美国作为目前通用航空发展最为成熟的市场，对世界通用航空具有良好的参考和借鉴意义。资料显示，2009年美国通用航空产出规模为1500亿美元，占GDP的1%，同时创造了150万个就业机会和530亿美元净收益。美国航空航天局预计，到2020年，通用航空将占空中交通量的25%，产值达到5900亿美元，占GDP的2.8%，成为美国民用航空业重要的产业基础。

（二）国内发展形势

 

1.我国产业发展现状
我国的通用航空产业处于起步阶段，与美欧等发达国家存在巨大差距。我国国土面积与美国相当，但截至2012年，我国通用飞机数量仅是美国的4‰，通用机场个数仅是美国的3.7‰。
截至2012年，我国共有通航企业149家，在册航空器1316家，通航机场70个，临时起降点329个。通用航空产业有专业技术人员8000多人，其中飞行人员3600多人。
2.现阶段发展特征
一是通用航空产业起步晚，但市场潜在需求强烈。通用航空曾长期落后于我国社会经济的整体发展，2010年我国开始推进低空空域改革，长期的政策管制造成的市场缺口十分巨大，市场前景不容限量。
二是通用航空服务先行，起步难度低于制造。从1995年开始，我国通用航空总飞行作业量逐步回升，作业量每年都在提升，占比重比较大部分的项目是农林业飞行、能源勘探和开发中的直升机服务，空中游览、短途航空通勤运输和公务飞行也在逐渐增长。
三是通用航空器制造业发展缓慢，整体实力较弱。我国通用航空制造业体系不完整、规模小、实力弱，虽然拥有了一定低端通用飞机制造能力，自主开发了几种国产机型，但大多性能较低，用途有限，缺乏竞争力。行业配套能力严重不足，通用飞机的动力装置、高性能机载设备和系统、部分原材料都需要进口。
四是缺乏系统的教育培训体系，人才严重匮乏。我国通航产业各个方面的人才匮乏，特别是飞行员和机务维修人员，从业人员年龄和知识结构都远远不能达到通用航空发展的需求。
3.发展趋势分析
我国经济社会快速发展和进一步对外开放，必然会带动通用航空的快速发展。行业内专家分析认为，到2020年市场需求总量约10000架（其中20%为公务机，30%为直升飞机，50%是用于飞行培训、通勤、作业和私人飞行等用途的轻型固定翼通用飞机）,通用飞机需求容量将达到1500亿元人民币，通用航空及其带动的产业将形成1.5万亿元以上的市场容量。同时，我国正面临国际通用航空产业大转移的历史机遇和挑战，潜在发展空间巨大。
4.体制政策环境形成
我国通用航空产业发展的宏观政策环境正在逐渐形成。国家“十二五”规划中明确提出积极推动通用航空发展，改革空域管制体制，提高空域资源使用效率。2010年底，国务院和中央军委联合发文推进低空空域改革，2015年我国将开放大部分空域，2020年低空空域全面开放。国务院、中央军委、中国民用航空局、财政部等相关部门也相继出台了相应的政策法规。
5.各地发展情况
通用航空产业发展已经引起国内一些城市的高度重视，全国现有36个省市正在建设航空产业园，纷纷出台相关扶持政策，力争成为新一轮产业竞争的制高点。
2004年起，国家发展改革委先后批准建立了西安、沈阳、哈尔滨、安顺、成都、上海、天津、珠海、南昌等9个国家级航空高技术产业基地，其中8家（除上海外）都建立了专门的通用航空产业基地，都是借助既有的飞机制造、研发、配套企业，以通用飞机研制生产为主，西安和珠海两地的航空展览和交易已经形成一定的规模和影响力。

（三）辽宁省发展动态

 

辽宁省已经具备良好的产业基础和发展开局。辽宁省航空工业基础雄厚，全省拥有120余家企事业单位从事航空器及零部件生产、设计开发、服务和运营，从业人员3.5万余人。其中，规模以上工业企业20余家，国家级技术中心2个、省级技术中心5个、高校及科研院所15所。2008年2月，国家发展改革委正式批准沈阳国家航空高技术产业基地为国家级民用航空产业基地。另外，沈阳、大连、营口、朝阳通用航空产业园也在积极推进。
根据省经信委正在编制的《辽宁省通用航空产业发展规划》（征求意见稿），到2020年，将辽宁省建成拥有相对完整的通用航空经济产业链，在世界上有影响、在全国位列前茅的通用航空强省，形成在全国以至世界上能有较大影响力的通用航空产业集群。

大连市通用航空产业发展规划（2013-2025年） - 二、发展条件

 

大连具备发展通用航空产业的基础条件。虽然航空制造业基础薄弱、人才缺乏，但经济比较发达，区位优势突出，工业基础雄厚，对外开放度高。经过努力，应该可以抓住这一轮的发展机遇，把通用航空产业培育成大连产业竞争的新优势。
（一）市场环境
1.地理位置优越，通用航空有着广泛的发展空间
大连地处东北亚空中航线的中心位置，毗邻俄、日、朝、韩。在500公里辐射半径内，分布有近百座城市，背靠大东北（三省一区）和环渤海两大经济区，是中国北方发展通用航空的最佳位置。如大连三面环海，若通往西南方向或与胶东半岛、日、朝、韩的跨海交通，航空运输是最快捷高效的交通方式。
2.城市地位提升，通用航空有着难得的发展机遇
国家深入实施东北老工业基地全面振兴战略和辽宁沿海经济带发展战略，将大连定位为区域核心城市，加快建设东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。最新的《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》中特别强调鼓励在辽宁省开展“飞行员培训、航空俱乐部(限于合资、合作）”。近期大连正积极争取金普新区为国家级新区和东北亚自由贸易实验区。大连城市地位的不断提升，为通用航空发展提供了难得的发展机遇。
3.经济比较发达，通用航空有着良好的发展基础
根据国际经验，人均GDP4000美元是私人飞行需求快速提升的临界点。2012年，东北地区1.1亿人口、人均GDP超过7000美元；大连600多万人口、人均GDP已超过1.5万美元。大连还是东北地区对外开放程度最高的城市，2012年，大连进出口商品总额占东北地区总量的35%，其中出口占东北地区的42%，因此带来频繁的商贸活动和高端国际会议等，通用航空发展具备良好的发展基础。
4.海洋经济兴起，通用航空有着独特的发展领域
党的十八大报告提出,提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。大连毗邻黄渤海，管理着广阔的海域资源，正在建设国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场等，在海洋维权、海上救援、海洋监管、石油勘探、海上石油平台飞行，以及私人服务、空中观光、飞行体验、海岛旅游等海洋飞行方面存在较大的市场空间。
5.国际航运中心建设，通用航空有着巨大的发展需求
航空运输是大连国际航运中心建设重要内容。海、陆、空、管道等运输体系不断完善，现代物流业加速产业集聚，产业层级不断提升，集疏运体系日益发达，交易品种和交易额都迅速增加，物流、人流、商流越来越密集，对通用航空机场和运营服务的需求越来越迫切。

（二）产业基础

 

1.工业基础雄厚，对外开放度高，具有较强的承载国际制造业转移的能力
大连工业基础雄厚，工业门类齐全，综合配套能力较强，航运物流优势突出，对内毗邻沈阳、哈尔滨等主要的航空产业基地，对外是外商投资的重点区域，具有良好的投资环境和人居环境，是东北地区国内外大型企业的区域总部、金融机构、贸易机构最集中的地区，具有较强的承载航空制造业转移的能力。
大连的东北特钢集团是我国航空航天等特殊钢技术领军者，融德特种材料和汇程铝业等企业在航空航天材料生产方面具有一定的优势；大连机床为西飞、哈飞等10多个国内重要航空航天企业提供高端数控机床；大连四达高技术自主研发设计的大部件对接柔性装配系统填补了我国大飞机制造领域大部件自动化装配环节空白；大连瓦房店轴承产业集群是我国重要的轴承制造基地，大连瓦轴精密汽车电机与大连工业大学合作，在精密、静音、长寿命轴承方面取得了一定成果，有望用于通用飞机配套；大连理工大学与大连优利特共同研发的最大加工尺寸达1.8米的激光3D打印机技术，也可以进入飞机零部件制造领域。
在海洋航空器研发制造方面，大连有着全国独一无二的优势。大连船舶重工是目前国内规模最大、大型水面舰船建造数量最多、最具有国际竞争力的现代化船舶总装企业；总装备部大连某厂是我国第三代战机的大修厂，具有制造、维修飞机机体、机载设备、发动机的能力；驻地的总装直属某修船厂，可以建造高速艇等。海洋航空器的研发制造可以充分利用现有的人才、设计、加工、制造能力。
2.通用航空运营服务加速，基础设施建设加快，已有一定的发展基础和经验
大连持有通用航空经营许可证的企业有3家、通用航空非经营性单位1家，分别是大连汉华公务机航空有限公司（已有两架公务机在运营）、大连通用航空有限公司、大连飞鹰航空俱乐部、大连鹏程航空运动俱乐部（非经营性登记的通用航空单位—社团组织），另有正在筹建的大连东北亚通用航空有限公司也准备从事公务机业务。
大连周子水国际机场已开通154条航线，航班密度每周达到1800架次，年旅客吞吐量已突破千万大关，年国际旅客吞吐量居全国第四。目前可以提供公务机专业的停机坪，通用航空活动频繁，增速迅猛，预计年增长率将达到19%。（大连周子水和沈阳桃仙机场公务机起降架次占到整个东北地区的80%）。大连长海机场已从小型通用机场跃升为支线机场。空军登沙河机场有2200米跑道，目前已停用多年，可以商借作为通用航空机场使用。

（三）科研力量

 

1.教育资源丰富，为航空航天科研提供技术和人才保障
大连市高校资源和科研开发能力在全国副省级城市和计划单列市中有着比较明显的优势。截至2012年，大连拥有31所高等院校，其中大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学、中科院大连化物所等都是国家重要的教育科研机构；拥有本、专科在校生26.4万人，其中市属高等院校普通本、专科2.6万人，博士、硕士研究生3.8万人。
2008年，大连理工大学成立了航空航天学院，重点研究方向包括新概念多功能飞行器设计理论与技术、高超声速飞行器热防护技术、先进材料与结构技术等。目前学科布局已经完成，师资质量较强，试验条件很好，是国内航空航天科研创新基地和人才培养重要基地。
2.软件研发优势明显，为航空航天软件研发提供条件
大连已经形成国内最大的软件和服务外包千亿级产业集群，业务领域呈现多元化和高端化趋势，储备了面向全球承接业务的能力，同时也集聚了一大批有实力的企业和十几万的软件人才。目前，中国航天科技集团公司正在高新区建设大连航天科研试验保障中心及航天软件产业园。大连可以借助软件产业积累的人才和技术力量，在航空航天软件和服务平台建设方面大有作为。
大连通用航空产业发展存在的不利因素，主要是通用航空无大型制造企业，研发制造基础薄弱，相关人才储备比较缺乏，同时，大连区域内的运输航空航线网络广泛，又有6个军用机场，这样通用航空的可利用空域资源受到诸多制约。

大连市通用航空产业发展规划（2013-2025年） - 三、总体思路

 

（一）指导思想

 

坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，坚持体制机制创新和商业模式创新，把通用航空作为大连新一轮产业结构调整和转型升级的重要内容，立足东北和环渤海地区，面向东北亚，以通用航空运营为先导，重点发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业，积极发展航空航天材料、通用飞机分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业。争取到2020年，将通用航空发展成为大连东北亚航运中心的重要组成部分，通用航空产业成为大连市重要的战略性新兴产业，把大连初步建设成东北地区通用航空产业集聚区、国家主要的海洋通用航空基地。

（二）功能定位

 

根据国家和辽宁省通用航空产业发展规划和布局，大连要努力建设成为：
——东北亚重要的通用航空运营和服务保障中心；
——国家主要的海洋通用航空基地；
——国家主要的通用航空器及航材交易和物流保税中心；
——东北地区主要的通用航空培训和教育基地；
——东北地区重要的航材生产、通用飞机分系统和零部件加工、飞行器组装承载区；
——具有先进水平的航空航天新技术和软件研发区。
通用航空成为大连战略性新兴产业和高端服务业联动发展的新动力；促进新材料、电子信息、先进制造等关联产业发展新引擎。以金州新区作为产业集聚区，登沙河临港工业区作为产业基地，争取成为辽宁省通用航空产业的发展基地，并努力建成国家级产业基地。

（三）发展目标

 

争取到2025年，初步建成东北亚重要的公（商）务、出租和通勤运营枢纽，基本建成以公（商）务飞行、通勤飞行、旅游飞行、航空培训、物流和保障服务为特色的东北地区重要的通用航空服务中心。
通用航空运营服务协调发展。重点发展公（商）务飞行、通勤飞行、旅游飞行、海洋飞行（近岛及沿海飞行），积极推广各种应用飞行，开展通用航空飞行培训、飞行俱乐部、交易会展等，建设和完善通用航空机场、运营服务和飞机维修维护中心，建设一批航材集散中心、分拨物流中心、交易中心和区域保税中心。
通用航空研发制造取得突破。引进培育一批通用航空研发机构，发展一批航空航天材料研制和生产企业，一批通用航空分系统和零部件加工企业，集聚一批通用飞机组装制造企业。