1 简介
1.1 公益性公墓地的建设
公益性墓地建设由乡（镇）提出建设规划，报县级人民政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。
民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。
要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过300亩。
建立公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。
公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。
墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过2平方米。
公益性墓地的建设，不得招商引资。政府财政补贴，鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。
1.2 公益性墓地的审批
农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。
筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。
农村公益性墓地筹建，应具备的条件：
（一）符合公益性墓地建设的规划；
（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；
（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；
（四）有专门从事墓地管理的人员。
农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：
（一）农村公益性墓地建设《申请报告书》；
（二）可行性报告；
（三）规划部门批复文件；
（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；
（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；
（六）其他相关材料。
任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。
1.3 公益性墓地的管理
农村公益性墓地由乡（镇）人民政府负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包。
农村公益性墓地的墓穴使用周期为120年，到期需要继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。
农村公益性墓地墓穴的收费，由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，不得收取墓地建设、土地使用等费用，具体收费标准由县级物价部门制定。
农村公益性墓地不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓，禁止从事封建迷信活动。
墓地应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护；要加强基础设施建设，完善服务功能，满足群众的丧葬需求。
墓地应建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度，财务收支情况须纳入政务公开内容，定期向社会公布。
农村公益性墓地所占用地的土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。
加强农村公益性墓地监督、检查，由市级民政部门制定年度检查办法，并组织实施。
未经批准，擅自兴建农村公益性墓地的，由县级民政部门会同规划、国土资源、林业部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
违反本办法，在公益性墓地内超面积建墓或超标准树立墓碑的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
公益性墓地炒卖墓穴用地的，由县级民政部门责令改正。
公益性墓地现处于发展阶段北京、长沙、宁波等地公益性公墓地发展的早，基本以成熟。以后各地都将大力发展公益性公墓地。
2 城市公益性公墓建设标准
2012年10月29日，民政部就首个《城市公益性公墓建设标准》（征求意见稿）面向社会征求意见，拟根据骨灰安置规划总量，将城市公益性公墓分为四类，并首度明确独立墓穴的单位占地面积不得超过0.5㎡。
最大可安放10万份骨灰
标准（征求意见稿）明确，城市公益性公墓是不以营利为目的，为公民提供安葬（安放）骨灰的社会福利设施。城市公益性公墓的建设用地应符合当地城市规划，并从严控制用地规模，倡导节地生态葬式葬法。
根据骨灰安置规划总量并兼顾经济发展水平等因素，城市公益性公墓分为四类，其中一类公益性公墓骨灰安置规划总量为75001～100000份，二类为45001～75000份，三类24001～45000份，四类6000～24000份。
在占地面积和服务人口上，一类服务人口应大于50万，占地面积为130001～200000（㎡），二类服务人口为30万～50万人，占地面积为70001～130000（㎡），占地面积为35001～70000（㎡），服务人口为10万～30万人，四类占地面积为10000～35000（㎡），服务人口小于10万人。
居住区500米内禁建公墓
对于城市公益性公墓的建设构成，征求意见稿规定，城市公益性公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑设备及场地等构成，其中墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑，骨灰安置墓穴可包括独立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建筑则包括骨灰堂、骨灰楼、骨灰廊、骨灰花坛等多种形式。
标准还首度明确，城市公益性公墓独立墓穴的单位占地面积不得超过0.5㎡，合葬墓穴的单位占地面积不得超过0.8㎡。
征求意见稿同时规定，耕地、林地，距铁路、公路主干线两侧500米以内，距居民居住区500米以内，城乡高压输配电架空线的用地内，均严禁建设城市公益性公墓。
| 
