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宁洱县委政策研究室调研组
现代庄园经济是指投资开发者运用土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化、管理企业化等开发经营和组织管理形式，以市场为导向，以科技为支柱，以经济效益为中心，实现农业生产要素优化配置、延伸产业链条、促进农业现代化发展的一种新型经济组织和发展模式。大力发展现代庄园经济，对带动工业化、加速城镇化、实现农业现代化、推进农民增收致富具有现实意义，是带动和促进传统农业向现代农业转型升级，实现农业升级、农村发展、农民致富的有效手段，是推动经济、社会、生态联动循环发展，并最终实现农业现代化的崭新发展途径。宁洱县拥有大力发展现代庄园经济的资源、环境、区位、文化等优势，目前，县委、政府已将现代庄园经济建设项目列入全县重点工程来统筹策划和抓紧建设。近日，县委政研室针对宁洱县现代庄园经济发展情况进行了调查思考，现形成调研报告，供领导参考。 一、发展现代庄园经济的现实意义 （一）有利于优化生产要素配置，延伸农业产业链条，推进农业现代化进程。现代庄园经济具有产业高效化、品质特色化、产品地域化、生产标准化、经营规模化、品牌高端化等特点，它通过土地流转的体制创新，打破小农生产经营模式，推动农业产业化发展向工业、旅游、文化等产业延伸，转变传统农业的粗放经营方式，优化农业产业结构，实施农业品牌经营战略，实行农工贸旅一体化经营方式，有效促进土地、资本、劳力、人才、技术、管理、信息等生产要素的优化配置、高效利用，把零星分散的资源整合和优化配置，形成集约化、规模化经营，实现了农业和二三产业的高度融合，极大延伸农业产业链条，提高农业组织化程度，促使农业迈进集群发展、多产高产、优质高效轨道，推进农业现代化进程。 （二）有利于引导城市资本下乡。在现代庄园经济模式下，资金、管理和技术等现代生产要素能够以资本的形式进入农村，为“资本下乡”开辟绿色通道。同时，各类投资者开发特色农业资源，需要对山水林田路进行综合开发，努力解决通水、通电、通讯等问题，这势必牵动、吸引、聚合各类资金进入乡村，大大拓展农业农村投资渠道，有效缓解“三农”资金投入不足的问题。 （三）有利于增加农民经济收入。现代庄园经济具有一二三产业联动发展优势，对外连接大龙头、大企业、大市场，对内辐射周边农村和农民，实现了农民和农村经济的组织化程度的不断提高，农民不仅可以通过销售特色优质农产品受益，而且还可以通过土地流转获得租金和股金收入，也可以通过为庄园打工获得劳动报酬，从而提高农民的整体收入水平，带动农民增收致富。 （四）有利于实现农业的绿色、循环、低碳发展。现代庄园经济建设以经济、社会、生态效益联动发展为目标，把“绿色生态”、“安全放心”作为生命线工程，利用先进的工业和信息技术，着力推进标准化生产和数字化营销，实现资源的绿色和循环利用，与宁洱县“生态立县，绿色发展”的要求一致，为可持续发展注入了活力。 （五）有利于推进城镇化发展进程。现代庄园经济将农民的土地以合理的方式进行流转，农民既能从中获利，又能实现农村富余劳动力就近就业，实现农民到产业工人的转变，庄园发展、农民受益，有利于建设“升级版”农村，推动城镇化发展进程。 二、宁洱县发展现代庄园经济的优越条件 （一）资源优势：宁洱县总面积3670平方公里，其中，耕地面积30.09万亩，热区土地面积240万亩，林地面积425.5万亩，适宜发展林业、茶叶、咖啡、烤烟、蚕桑、核桃、葡萄等产业。森林覆盖率达77.1%，活立木蓄积量2076万立方米，水能蕴藏量达53.7万千瓦，平均气温18.2℃，降雨量1398毫米。全县日照充足，气候温热湿润，拥有丰富的热区资源和生物多样性，绿色产业发展资源优势明显，是发展种植业和养殖业的天堂，发展现代绿色生态庄园经济的理想基地。 （二）区位优势：宁洱位于云南省南部、普洱市中部，地跨北回归线，南临东南亚周边国家，昆曼国际大通道（国道213线）、宁景公路（国道323线）、弥宁公路和即将建设的泛亚铁路中线及普大高速公路交汇宁洱，从宁洱出发仅20多分钟车程即可到达普洱机场,全县陆路和航空交通十分便捷，是滇南乃至中国连接东南亚的陆路交通咽喉要道。 （三）产业优势：宁洱县地处北回归线以南，热区资源条件优越，生态绿色产业发展具备得天独厚的地理和环境条件优势，有地域特色十分明显的农业主导产业和品质优良的农业产品，已初步形成了以普洱茶、小粒咖啡、石斛、烤烟、葡萄、核桃等为主的高原特色农产品种植业，以生态鸡、猪、牛、羊、鱼为主的高原山地特色养殖业。目前，全县共有茶叶种植面积12.55万亩，咖啡10.4万亩，橡胶5.63万亩，烤烟5.13万亩，渔业养殖面积2.61万亩，茯苓、石斛、重楼等生物药业种植2458亩，规模以上的畜禽养殖户有10余户。全县规模以上涉农企业16家，现价总产值45101万元，其中，省级农业产业化重点龙头企业4家，取得全市农业产业化经营市级龙头企业称号4家。云南普洱茶厂有限公司、云南普洱茶（集团）有限公司和宁洱漫崖咖啡公司获得云南省休闲农业与乡村旅游示范企业称号。宁洱县地域性绿色生态的特色农作物品质优良，已初步形成能够利用或打造的品牌资源，农业产业发展呈现出良好的发展势头，显示出旺盛的生命力，现代庄园经济发展具备良好的产业基础。 （四）文化优势：宁洱县拥有底蕴深厚的普洱茶文化、茶马古道文化和独特的民族民间文化积淀，具备名茶、名道、名碑、名人四大可打造和塑造的文化品牌资源优势，地方饮食文化底蕴深厚，传统特色突出，绿色、生态、养生的地方风味小吃及农副土特产品丰富，丰富多彩的文化资源为庄园经济与历史、民俗、文化、饮食、旅游业的联动发展奠定了基础。 （五）政策优势：2013年，中央一号文件精神和云南省委九次九届四次全会提出把庄园经济作为推动云南高原特色农业实现大变革、大飞跃和大发展的一种重要组织模式、发展模式和实现途径的要求，围绕云南省“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略，围绕普洱市建设国家绿色经济试验示范区的机遇，我县大力发展庄园经济具备良好的政策优势，面临良好的发展机遇。 三、宁洱现代庄园经济发展现状 当前，宁洱县抓住省、市大力发展高原特色农业、建设美丽乡村、推动农业农村转型发展的良好机遇，围绕“生态立县、绿色发展”战略思路，立足自身资源优势、生态特点和产业基础，在全县范围内深入开展摸底调查，召开研讨会，对有基础的企业、产业进行排查摸底，有针对性地进行可行性讨论研究，结合全县现代庄园经济发展实际，成立现代庄园经济发展工作领导小组，制定印发《宁洱哈尼族彝族自治县发展现代庄园经济实施方案》，对全县现代庄园经济发展作出规划部署，明确2013年—2017年完成20个庄园建设的预期目标。但是，全县农业产业发展尚处于农产品初级加工阶段，精深加工、辐射面广、带动和延伸性强的规模集约化的庄园经济经营活动尚未形成。目前，漫崖咖啡庄园、普洱茶集团会连普秀庄园、云南普洱茶厂有限公司普克庄园、磨黑独秀葡萄庄园、同心乡那柯里名人艺术村庄园、德化大河边生态蔬菜庄园等虽然均已有庄园经济建设思路，但除漫崖咖啡庄园已投入800万元资金，完成土地取得、地基平整等现代庄园基地建设前期工作外，其他企业现代庄园经济建设仅处于有生产基地、完成产品初级加工的生产经营阶段，集生产、加工、经营、科技推广、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、康体养生、住宿、餐饮、购物为一体的现代庄园经济尚未建成。“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”六位一体的经济社会生态效益显现明显的规模性现代庄园经济发展格局尚处于初级规划阶段。 四、发展现代庄园经济的制约因素 目前，宁洱县现代庄园经济发展尚处于规划和起步阶段，在规划、土地、融资、技术、服务管理等方面存在诸多制约因素。一是发展规划滞后。当前宁洱县庄园经济发展多属于自发建设，缺乏科学、系统、全面性统筹发展的规划。现代庄园经济发展规划只有与新农村建设规划、农村土地规划、林权制度改革、农业设施建设、产业结构调整等相衔接，才能从整体上促进全县经济社会生态协调、持续、循环发展。二是土地流转困难。由于当前土地政策的制约，土地流转中地块不成片、要价过高、流转周期短、土地用途受管制限制、上报审批程序繁杂和收费过高等因素的影响，庄园经济规模化经营土地的取得存在较大难度。土地流转过程中，农民与承包商都存在两种担忧。一方面是农民怕丧失了土地经营权，没有了生活的“保障线”，怕土地被征用流转后，得不到全部赔偿费。另外一方面是承包户怕政策不稳定，不敢大胆做长期规划和建设，怕与农民“扯皮拉筋”，生产经营无法正常开展。三是资金制约。开发建设现代庄园需要大量的资金，而目前一方面银行贷款渠道不畅，“庄园主”一般没有贷款担保单位和可融资的抵押物，且在开发建设现代庄园的过程中，都已倾其所有，因而很难从银行贷到款。另一方面是投资主体单一，开发和建设庄园的资金十分有限，制约了现代庄园经济的发展。四是管理和技术服务滞后。缺乏高素质的经营管理队伍和专业技术人员，在经营管理和技术服务上存在较大差距，农业生产与科学发展结合程度还较低，一、二、三产业联动发展不足，产业链不长、资源综合利用不高，产品附加值低，现代庄园经济难以上档次、出效益。五是政府管理体系和服务机制不健全。目前，宁洱县现代庄园经济发展领导和管理、服务机制还不健全，农业、林业、建设、土地、旅游、工商、金融等部门支持现代庄园经济发展的配套法规政策未出台，现代庄园经济在发展中遇到的资金、技术、信息、政策等方面的问题没有一个集中的反映、协调和监管渠道，制约现代庄园经济统筹推进、快速发展。 五、发展现代庄园经济的意见建议 宁洱县发展现代庄园经济要立足自身的生态特点、资源优势和产业基础，结合大力发展高原特色农业及“生态立县，绿色发展”战略思路，紧紧围绕“绿色生态”主题，打好“特色牌”，走绿色生态庄园发展之路。 （一）加强组织领导，强化政府服务、管理和助推职能。提高认识，创新举措，建立和完善政府管理体系和服务机制问题,制定现代庄园经济发展机制和考核机制，充分发挥宁洱县发展现代庄园经济领导小组对全县现代庄园经济发展的规划、指导、协调、服务和监管工作职能。一是要加强部门间的协作，建立有效的协调推进机制，密切配合，协调合作，并明确细化部门职责，大力推动现代庄园经济发展，让老板进村、资本进村、技术进村、观念进村、产品进村、产业进村、销售进村、税收进村，将庄园变成融资平台，推动生态环境保护和新农村建设，激发农村经济全面发展的内在潜能。二是要加强监管制度建设，在形成良好的社会推动环境的基础上，完善内外监管机制，完善政府管理体系，规范运作程序，按照循环持续科学发展的理念推进现代庄园经济发展。三是将现代庄园经济发展纳入全县工作目标考核管理，对经营水平高、示范带动作用显著的庄园予以表彰奖励，同时对推进现代庄园经济发展做出突出贡献的县级有关部门和乡（镇）给予表彰奖励。 （二）立足地域性特色优势，科学定位发展思路。全县现代庄园经济发展要取得实实在在的效果，科学定位发展思路是关键。结合宁洱县绿色生态、地域特色性产业基础及普洱茶文化品牌基础优势，立足资源禀赋，可将“绿色生态现代庄园经济建设”定位为全县现代庄园经济建设发展的思路和主线，把“绿色生态”特色农业品牌打造作为宁洱现代庄园经济品牌打造的“生命线”工程，高端策划，高位推进，使其与农村改革、新农村建设、现代农业园区建设、农业结构调整和产业转型升级相衔接，坚持用工业理念谋划现代庄园经济发展，创建一批有优势、有影响力、有竞争力的绿色生态特色农产品品牌。把农产品的生产、流通、加工、观赏等环节有机结合，实现农业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务、市场化竞争，让农业功能向就业增收、生态保护、观光休闲、科技推广、文化传播、市场营销、品牌打造等多个方面延伸，形成大的组合拳，把庄园经济打造成为“发挥能人作用、汇集生产要素、推动产业发展、带动农民增收”的重要平台，切实改变农业农村经济以原料销售为主的局面，以绿色生态庄园经济为突破口，带动全县农业农村组织方式的变革，推动传统农业向产业化、集约化、高效化农业转变，实现经济、社会、生态联动发展。 （三）结合发展实际，制定发展规划。结合宁洱县农业产业发展现状和绿色生态庄园经济发展基础，按照“统筹布局、因地制宜、突出特色、注重实效、生态环保、持续发展”的原则，认真谋划宁洱县未来5年或今后一个时期绿色生态庄园经济的发展目标、工作任务、保障措施、实施步骤。一是统筹制定重点发展目标和任务。结合宁洱县绿色生态庄园经济发展总体思路和发展高原特色农业的需要，明确发展类型、规模、内容及标准，重点打造产业延伸潜力大、加工环节带动性强、农业效益提升度高、绿色生态特色明显的茶叶、咖啡、畜牧业、生物药业、果蔬等农业庄园，通过精深加工和以“绿色生态”为主线的品牌化经营，把现有的原料型产品通过产业链延伸到高技术含量、高附加值的终端产品，大幅提升产品附加值，推进农业产业化进程。结合实际，可因地制宜地重点规划建设四类庄园：产业发展型庄园：以产业链延伸潜力较大的绿色生态特色（品牌）农产品种植（养殖）、精深加工、文化品牌展示、体验、弘扬及销售为主，兼科研技术培植推广的绿色生态（有机）农业产业发展型庄园，如：普洱茶集团会连普秀庄园、云南普洱茶厂有限公司普克庄园等茶庄园建设，漫崖咖啡庄园、天添咖啡庄园等咖啡庄园建设；休闲度假型庄园：立足宁洱自然风光，体现特色、突出优势，结合地方特色饮食文化、体验民族风情、观光娱乐为主的休闲度假型庄园；如：同心那柯里名人艺术村庄园，困鹿山扎罗山原始生态旅游庄园等；生态特色农业观光型庄园：以果蔬、畜禽类等特色农产品的生态种植（养殖）、储藏生产、加工、销售、农家餐饮、田园风光休闲养生为主的农业观光型庄园。如：磨黑葡萄庄园，崖羊山库区生态渔业庄园，德化大河边生态蔬菜庄园等；综合开发型庄园:集种、养、加、游、购、娱为一体的综合开发型庄园，如磨黑禾泰农业庄园等。二是明确发展原则。全县现代庄园经济建设要坚持“社会、经济、生态”指标同步发展的原则，从项目策划、规划，到项目立项、建设、管理，都应设定相应的标准。原则上按照“六有”标准把好入口关，即有公司化经营主体、有规模性核心基地、有产品加工环节、有品牌、有展示和有文化。同时，现代庄园经济建设要有门槛、要有定位、要有具体的可行性规划，要求由企业请专业农庄规划公司对庄园建设进行规划设计、市场定位、方案论证，实现科学有序推进绿色生态庄园经济建设和发展目标，形成全县能源、环境、资源、景观生态循环支撑体系。在项目审批时，要高度重视生态环境的保护，科学确定准入门槛，优先引进以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的资源节约型和环境友好型“两型”产业和低碳经济发展项目，坚决贯彻“环境保护一票否决制”，坚持从整体上促进经济社会生态协调发展。防止开发商借建设现代庄园经济之名大规模低成本圈囤土地用于建设性商业开发，从而偏离发展现代庄园经济这一组织经营模式，带动传统农业转型升级并最终实现农业增效、农民增收和农村发展的初衷。三是明确实施步骤。按照“调查研究—招商引资—选址征地—建设打造—培育发展”的程序来科学制定现代庄园经济发展步骤，首先是要对全县的区位条件、资源优势、生态环境、乡土文化、客源市场等进行深入调查研究，其次是要建立一整套招商引资、选址征地、劳力开发、设施建设、农产品加工、品牌培育及奖惩激励机制体制评估体系，制定完善现代庄园经济规范标准建设的程序，实现科学有序推进绿色生态现代庄园经济建设和发展的目标。 （四）制定措施，强化政策扶持力度。加快研究制定和推进全县绿色生态庄园经济发展的可行性措施，出台相关政策性文件，形成真正的发展优惠条件，变庄园经济自发发展为政策扶持下的有序发展。将有关农业、农村的支持、扶持政策捆绑使用扩大招商，优先扶持和助推有实力的企业投资绿色生态庄园经济发展重点项目，对投资绿色生态庄园经济重点项目的个人、企业，在同等条件下可以优先申报国家农业扶持项目，可以享受县人民政府关于农业产业发展的各项扶持政策，对绿色生态庄园建设因农业生产需要，建造的生产设施用地及其相应的附属设施用地，相关部门要按规定办理相关手续。农业庄园对原料需经加工储藏和销售的，所需加工场地的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下给予保障，集中力量打造绿色生态农业精品庄园。 （五）搭建招商融资平台，多渠道吸纳社会资本。现代庄园经济建设发展不稳定、后劲不足的一个重要原因是缺乏资本投入，前期投入多、见效周期长、投资回报慢、融资困难是制约现代庄园经济发展的一个重要因素。要破解这一难题，必须充分运用政策、金融、招商等手段，广泛拓展农业融资新渠道，吸引更多的闲散资金和社会资本投入到农业领域，为我县现代庄园经济加速发展注入新的动力。一是激活社会资金。紧扣国家和省、市各类农业相关政策，以绿色生态庄园经济为载体，积极争取政策和资金扶持，并建立资金整合使用机制，起到“四两拨千斤”的作用，进而带动民间投资。通过专业合作社、资金互助社等平台载体，统筹各类支农惠农资金，鼓励各类投资者入股投资绿色生态庄园经济经营，为“资本(资金、管理、技术等现代化生产要素)下乡”开辟渠道，推动农业产业化发展、联动式开发。二是用好金融资金。协调金融部门把列为重点打造的绿色生态庄园列入信贷扶持对象，在贷款门槛、信贷额度、贷款利息和还款期限上给予支持，帮助庄园经营者拓宽融资渠道。引导更多的金融资金投向现代庄园经济，合理调整资金流向和畅通资金流动。借鉴成功地区的经验做法，探索给达到一定标准及规模以上绿色生态庄园办理土地使用产权证，使企业能够以土地使用权证或林权证作为担保进行抵押贷款。三是引进域外资金。制定关于发展绿色生态庄园经济的招商引资计划，强化招商引资。紧紧围绕宁洱县农业特色和优势资源，以品牌整合、产品深加工、休闲旅游为重点方向，包装一批具有良好发展前景的绿色生态庄园经济项目，积极对接具有运作经验和资金实力的战略投资者，吸引他们到宁洱县进行绿色生态庄园经济的开发建设。 （五）完善土地管理机制和后续保障，大力推进农村土地流转。土地规模化、集约化是发展现代庄园经济的必然要求和重要因素，要在坚持家庭承包经营制度和合理规避“圈地风险”的基础上，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不断建立健全土地流转机制，引导农民加快“农转城”步伐和土地流转进程，破解现代庄园经济用地瓶颈问题。一是要根据有关政策规定，建立健全农村集体用地管理机制和交易平台，加大政府监管和法律服务力度，依据流转土地的承包权、经营权、使用权等，结合土地区位、耕作和生产设施的条件差异，及时制定土地流转办法，规范庄园与当地政府和村组之间、庄园与农户和雇工之间合同、协议、契约的签订，稳步推进土地合理流转，确保农民利益和投资商利益互利双赢。二是要建立健全绿色生态庄园经济项目建设用地会商联审机制，对产业融合度高、示范带动作用强的现代农业产业化项目，开辟绿色通道，加快推进土地集中连片、规模经营，打破过去以户为主分散经营的“小农”格局，采取农户承包土地转包、出租、互换、转让、股份合作、荒地租赁等搞活土地经营的形式，实现小土地、小生产、小发展向土地集中规模化经营、产业园区化建设、标准化发展，为绿色生态庄园经济发展提供土地支撑。三是要不断建立完善农村养老、医疗、生活等基本社会保障体系和失地农民就业的优惠政策，切实解决失地农民的后顾之忧。 （六）突出抓好培训，强化科技驱动。充分利用现代庄园经济组织化、规模化的特点，大力推广农业科技转化，推进产学研、农科教一体化路子，加大教育培训力度，不断提升农业科技含量，科技承接和创新能力，为绿色生态庄园经济建设提供技术支撑，增强农产品的附加值和竞争力。重点实施三个层次的教育与培训：第一个层次是抓好农民的实用技术教育培训。提高农民接受新事物、学会新技术、应用新成果的能力，提高农民的市场意识，造就一批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的现代农民。使过去“劳动力+土地”的一家一户传统生产模式，转变成“劳动力+土地+资本+技术+管理+规模”。第二个层次是技术队伍的高新技术教育培训，造就一支熟悉现代企业生产技术人才队伍，助推企业创一流技术、树知名品牌、提高科技含量和技术水平。第三个层次是企业家的现代化管理教育与培训，造就一批善经营、懂管理、高素质的现代农庄管理人才。 （七）龙头引领，试点先行，以典型示范带动全面发展。强化示范带动作用，重点培树市场开拓能力强、市场前景好、竞争实力强、辐射带动面广的骨干企业，以龙头引领，以示范带动，积极探索和积累有效经验和途径，实行试点先行、典型引路、全面跟进的发展路子，用典型经验指导我县绿色生态庄园经济科学有序发展。积极争取创建省、市认定和重点支持的高原特色现代庄园经济示范园，带动全县绿色生态庄园经济提升水平，健康发展。 （九）着力加大宣传力度。县级相关部门、各乡（镇）要利用电视、网络、报纸等宣传媒介广泛宣传扶持绿色生态庄园经济发展的政策措施，加大绿色生态庄园农产品宣传推介力度，抓好营销网络体系建设，积极树立绿色生态庄园经济发展先进典型，及时总结经验，形成全社会关心支持绿色生态庄园经济发展的良好氛围。（调研组成员：张云聪 白仲元 张 奎（执笔）王正松 胡廷燕）
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