给把金钥匙 捧上金饭碗

    江东福地，人杰地灵。地处宁沪杭三角枢纽中心的江苏省金坛市，自然造化“两山两水六分地”，是一座历史悠久、生态优美的江南古城。

　　近年来，金坛市以“变废为宝”为目标，整治废弃地，盘活闲置地，优化用地布局，全面推进土地节约集约利用。

　　“金坛土地综合利用有‘三高’：节地水平高、土地利用率高、土地产出效益高。”市国土资源局局长黄克洪自豪地对记者说。如今，金坛市已形成从上至下、纵横交错的立体式空间节地模式，节约集约用地让金坛成了名副其实的“金坛子”。

　　废弃地整治抱“金娃”

　　稻蟹共作，是金坛市近年来创新推广的养蟹方式，也是一种高产、高效、无公害的立体开发利用理想模式。

“稻田养蟹，产出的蟹是稻田蟹，收割的米是稻蟹米。”黄克洪介绍说，“1亩田能产34公斤螃蟹，1公斤蟹最低卖70元，最高卖100元，仅稻田蟹一项每亩至少收入2380元。稻米亩产500公斤左右，稻蟹米是普通稻米价格的3倍多。综合计算，一亩蟹稻田收入超过8000元，是普通稻田的5倍。”

　　稻蟹共作，得益于金坛市近年来大力推进工矿废弃地治理。对治理难度较大的废弃砖瓦厂，金坛市因地制宜，将遍布田间的砖瓦碎渣用于铺设田间路基，打造“立体式”蟹稻田。

　　“稻蟹共作备受农民欢迎，他们都说废弃地成了‘聚宝盆’，土地整治抱出了‘金娃娃’。”金坛市土地整理中心主任朱励军对记者说。

　　走在朱林镇唐王村，田间道路铺设整齐，记者注意到，蟹稻田将传统的深塘改为浅塘，大塘改小塘。据朱励军介绍，田里围沟宽为2米，沟深为80厘米，围沟坡比达1∶3，稻田面积占整田面积的60%左右，便于螃蟹出售后及时整塘，稻田及早整理。

　　“3年来，全市以工矿废弃地复垦试点为契机，对78处工矿废弃地进行了复垦，建设规模达4768亩，增加农用地4768亩，其中耕地4417亩。”黄克洪介绍说，“我们加强对复垦农用地的跟踪服务，因地制宜引导发展规模种养殖业，提高土地产出效益。对3000亩复垦农用地进行有序流转，打造出上阮省级农业生态示范园、江南春米业、黄金村金土地股份合作社等10多家规模性农业合作社品牌。以江南春米业为例，其生产的苏牌有机米每年9月上旬上市，每公斤40元仍供不应求。公司实行‘一次收购、二次分配’机制，农民在原增收500元/亩的基础上，每亩可额外获得约150元的收益。”

　　土地复垦捧“金碗”

　　来到紧邻唐王村的薛埠镇方麓村，映入眼帘的不是土窑，取而代之的是整治成型的耕地，与之相隔不远的则是崭新的厂房。

　　同样是砖瓦厂改建，方麓村将蟹稻共作理念演化为适合自身发展的“田厂共生”。

　　“我们将保留的砖瓦厂改造为隧道窑，老窑撤出，多占的土地进行复垦。”朱励军介绍说，“市局对隧道窑改造设置了3个条件，即实现车间化生产、取缔晾晒场地、退耕复垦。最终保留的4座砖瓦厂通过技改和引进先进设备，效益翻了三番，节地235亩。”

　　“当初，这砖瓦厂是我们的招商引资项目，当时考虑村里用地比较宽松，项目又可以提供就业岗位。如今成为高能耗产业，若不是借助土地整治，我们也是束手无策。”方麓村党支部书记朱所良坦言。

　　朱所良介绍说，村集体将复垦后的土地回收，按照市场价出租，村民净收入为每亩700元，同时与农民签订协议，每三年租金递增10%。方麓村通过废弃地治理增加耕地600亩，若按700元/亩出租，回报收入可达42万元。

　　“如果将整理出来的农田全部用于稻蟹共作，那收益就远不止42万元了。”朱所良对记者说，“工矿废弃地治理为咱们老百姓开辟了一条新的致富路，大伙儿都说土地复垦后捧上了‘金饭碗’。”

　　标准厂房成“金窝”

　　来到儒林镇工业集中区，鳞次栉比的厂房映入记者眼帘。

　　“这是我们镇高产的‘孵化器’。”儒林镇副镇长朱云冰介绍说，“这里原来都是闲置地和废弃厂房，我们投资8000万元建设了4层标准化厂房，占地面积68亩，厂房总面积5.5万平方米。如今标准厂房盘活了5个废弃厂房项目，周边土地也跟着‘活’起来了。”

　　盘活存量土地，破解用地“瓶颈”制约，就要在引入机制上下功夫。儒林镇坚持优中选优的原则，腾出空间引进和培育了一批发展潜力大、带动能力强的投资项目，特别是符合当地经济转型升级、产业提升发展方向的材料科技、智能设备及农业装备项目，有效推动了土地利用方式向节约集约转变，促进了经济结构调整优化和产业转型升级。

　　集中区内的常州灵科机械有限公司最具代表性。走进公司厂房，机械化设备整齐排放，地面整洁如新，现代化气息扑面而来。公司负责人介绍说，公司占地相对较小，但生产设备对场地要求高，单独供地不达标，且单独供地再建厂房成本也很高，工业集中区标准厂房为公司解决了难题。在金坛市国土资源局的推动下，公司投资3000万元购买了6109平方米的标准厂房，可年产150台集装袋智能化裁缝设备和5000吨高强度塑料编织布，预计年收入2.5亿元。

　　近年来，随着经济快速发展，金坛市土地资源愈发紧张。“企业发展，不能一味伸手要地，要更多地盘活存量土地。”黄克洪表示，“我们主动帮助企业进行兼并重组、盘活低效土地、改造存量厂房，2013年全市盘活存量土地2400亩，节约集约用地成效初显。”

　　黄克洪举了个例子，2013年，通过市国土资源局牵线搭桥，常州武矿电气设备有限公司收购闲置企业土地120亩及厂房3.8万平方米，总投资3亿元的高强精密高性能铜导线项目顺利落地，达产后年销售可达15亿元。

　　“如今，标准厂房被许多中小型企业称为‘金窝’。”黄克洪介绍说，金坛市正制定相应保障措施，用地15亩以下的小企业不再单独供地，引导企业入驻标准厂房，鼓励产业落后、经营困难企业退出土地，进一步提高土地利用率。据统计，全市目前共建成标准厂房49万平方米，在建标准厂房46万平方米，有效提升了土地产出效率。