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区域联动 资源整合 人文互融 产业对接 省会城市群文化圈规划大构想 时间：2012年12月17日 规划，在近十年的山东经济社会发展史上起着至关重要的作用。无论是半岛城市群规划还是鲁南经济带，亦或是最近几年的焦点——黄河三角洲高效生态经济区规划、山东半岛蓝色经济区规划，无不是规划引领区域发展，带动经济增长。 2007年，《济南都市圈规划》正式出台，以济南为中心的“6+1”都市圈，集中了全省1/3的土地面积、1/3的人口和1/3的经济总量，在全省区域发展中肩负着实现中部崛起、带动西部发展的重要使命。省第九次党代会报告提出“促进济南省会城市群经济圈加快发展”，至此，“一体两翼”战略布局基本形成：以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区。 近年来，在省会城市群经济圈政治协调机制的顶层设计、驱动和导航下，通过市场和经济能量的聚合、辐射和传导，促进了生产要素高效协作流动，既让省会城市群各个城市联系更加紧密，也促进了各城市间的平衡发展。维系经济圈协调发展、错位发展的主要纽带，是城市群7个城市的地缘相近、人文同源的区域特色和历史文化积淀，是相得益彰的文化特质、文化竞争力和文化软实力。从这个意义上说，省会城市群经济圈的内核是文化圈。构建省会城市群文化圈，对维系经济圈协调发展、跨越发展具有重要的现实意义，对区域经济文化一体化发展起到至关重要的作用。在日前济南市政协召开的加快文化强市建设专题议政会上，多位专家学者为构建省会城市群文化圈积极建言。 一小时城市圈 交通对接 “省会济南中心地位突出，不仅是全省的政治、经济、科技、文化、教育中心，而且还是区域性金融中心、全国重要交通枢纽。以济南为中心连同周边的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州等7个城市组成的省会济南都市圈，区位条件优越、区域交通发达。”济南市政协委员、济南市规划设计研究院研究员邵莉表示，目前城市圈发展也已具雏形。 省政协委员、济南儿童艺术剧院院长丁小秋认为，省会城市群内交通基础设施已实现对接，7个城市之间已建成较为发达完善的交通网络，形成了便捷的“一小时”交通经济圈。 邵莉表示，届时通过城际轨道交通从济南到达周边主要城市只需半小时，区域各城市间直达也只需一小时，“一小时城市圈”也将提升为“半小时都市圈”，以城际交通为引导，文化圈的一体化发展必将大大提速。 文化底蕴深厚 资源整合 省会城市群内各城市历史传统文化资源禀赋优越，是齐鲁文化的集中承载区，如济南的泉水文化；淄博的陶瓷、琉璃和齐文化；泰安的泰山文化、封禅文化；莱芜的莱芜梆子；德州的运河文化、大禹文化、汉唐文明；聊城独特的水城风貌；滨州的黄河文化。 “以齐鲁文化为核心纽带，以四大文化脉络、六大重点领域为主体框架，打造省会城市群文化圈联动平台，能把省会城市群文化圈建设成为内涵深厚、特色鲜明、体系完备、竞争优势突出的区域一体化文化体系。”济南社会科学院发展研究中心主任石兆宏表示，齐鲁文化是具有原发性特征的本土文化，突出齐鲁文化的核心价值，有助于建树省会城市群文化圈的个性化文化形象，有助于在更大空间上建立与外部世界的文化联系。 “应将省会文化圈内的各类博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆、文化站以济南为中心横向、纵向联合起来，整合资源，优势互补，推进资源共享，形成整体合力，实现文化惠民，构建城乡公共文化服务圈。”市政协委员、济南市图书馆馆长郭秀海认为，应构建省会城市群文化圈区域联盟，着力建设城市文献服务保障中心、全民阅读推广中心、数字图书馆服务中心、非物质文化遗产保护中心、文化艺术展览中心，精心打造文化新中心、新空间、新高地，彰显城市之魅力。 据了解，“十艺节”将于2013年10月召开，借助“十艺节”这一契机，济南兴建了大剧院等一批文艺演出场所，同时着力推进群众性基础文化建设，济南下辖的每个县区都新建、改建或扩建文化馆和图书馆，力争在补齐济南多年来的“文化欠账”的同时，发展、繁荣济南的文化、文艺创作。济南将力推文化改革，在保证市民基本文化需求的同时大力发展文化产业，成立文化广播电视新闻出版局，并把可以转制、进入市场的事业单位变为经营性单位，如把济南出版社转制为济南出版有限责任公司，原来的6大院团也将通过资源整合成立济南演艺集团，形成报业、广电传媒、出版和演艺四大产业面向市场运营的格局。 纳入曲阜 突破地域限制 在打造省会城市群文化圈的实施层面上，济宁市所辖曲阜市可通过京福高速、京沪高铁等快捷通达，进入1小时城市圈，“一山一水一圣人”的黄金称谓也已深入人心。综合这些考虑，邵莉建议争取将曲阜纳入省会文化都市圈范畴，形成以省会济南为中心、“1+6+1”城市组成的一体化联动发展的省会城市群文化圈。 同邵莉不谋而合，石兆宏也建议省会城市群文化圈将济宁所辖的兖州、曲阜、邹城和济宁城区等区域也纳入省会城市群文化圈范围，使文化一体化建设更加完整。 旅游为媒 共融共赢 对于具有资源禀赋的城市或区域，旅游是最有效的经济增长点之一，是文化传播和发展的最佳载体。 “发挥优势资源禀赋，弘扬历史传统文化，最适合以旅游为载体。如发展以‘一山一水一圣人’黄金旅游线为主线、‘济南—泰安—曲阜’三城联动和以‘古城传统风貌游’为主线、‘聊城－济南－淄博’三城联动的旅游文化产业。” 邵莉在谈及文化圈实施策略时强调要以旅游发展为载体，需重点做好旅游发展规划，并与文化产业发展规划衔接联动，深度挖掘旅游资源，组织一体化旅游线路，突出展现齐鲁文化，打造济南旅游服务中心城市。 据了解，我省有360多处旅游景点，基本形成了6大旅游区。省会城市群七城市几乎占全省近一半的旅游资源，如将曲阜算在内，比例更高。 “要进一步促进文化演出进景区，与旅游部门协商确定合作方式，在景区开展定点文艺演出，或将观看剧场演出纳入旅游行程，让更多游客在欣赏精彩演出中体验文化，增加城市驻留时间。”丁小秋认为，应将区域内城市的历史人文景观、具有特色的文保单位纳入省会城市群旅游路线，增加区域内城市在旅游方面的密切度。 人文互融 产业对接 “从文化区位来说，济南具有可以大力开发和充分利用的优势。比如南与泰山文化交融，东与商埠文化（周村）交融，北与黄河文化交融，都可以做出许多文化特色的文章。” 中国政治学会副会长、山东大学博士生导师包心鉴教授表示，城市群内各城市要积极加强与周边地域的文化交流，相互协作、相得益彰，做大做强。 丁小秋也表示，应实现区域内文化交流常态化。筛选体现当地特色的品牌演出和剧目，在省会群城市中开展文艺巡演活动，密切区域内城市的文化交流演出，增强群众对区域内城市不同文化特色的了解和认可，形成整体意识。 “比如具有浓郁地方特色的戏剧、杂技，都可以依托现代市场机制做大做强；对闲置工业厂区进行整体改造，可以大力发展文化创意产业。人们常叹一些传统文化没有市场，关键原因在于缺乏深厚的文化内涵和鲜明的文化特色。”包心鉴不无感慨地说。 市政协委员、济南总商会副会长夏三忠进一步强调了文化创意产业在文化产业对接融合中的重要作用。“发展文化创意产业，是省会城市群文化圈乃至经济圈建设的重中之重。省会济南的魅力和生命力，在于对周边地区经济活动的辐射带动作用、综合服务功能和资源集聚效应。调动各城市合作构建城市群经济圈、文化圈的积极性，让城市群的合作机制更加富有活力，依靠市场的力量在城市群中吸纳更多的高端经济要素加快发展济南。” 据了解，济南、德州两市已签署“德州市融入济南服务省会经济社会发展战略框架协议”，确定了五大重点合作领域。济南、莱芜签订了发展两市交流合作关系框架协议，莱芜的莱城区、钢城区、高新区分别与济南的章丘市、历城区、高新区结为友好区，经贸、旅游等50多个部门单位与济南对口签订了合作协议，60%左右的规模以上企业与济南相关单位建立了合作关系。 文化崛起正成为区域发展的重要支点和助推力量，省会城市群建设有助于圈内文化产业的整合运作，为经济圈的一体化发展寻找到新的产业支点，提升城市群经济文化一体化发展的整体收益水平，建立和强化城市群范围的文化共识，为省会城市群范围的多领域协作提供一种共同的价值导向和制度文化，夯实省会城市群经济圈建设和省会城市群一体化发展的根基。目前部分专家学者正在积极建议在《济南都市圈规划》框架下尽快编制《山东省省会文化都市圈发展规划》，并提议将省会城市群文化圈上升为省级重要发展战略。 本报记者 岳远攀 |
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