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编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王敏 措施 1、工业联合研究 研究机构与公司之间的合作，能激发中小型工业企业的创新激情，“工业联合研究”项目将具有研发兴趣的工业企业与研究机构集合到一起。项目资助资金需要通过公平的竞争程序获得，该项资金无需偿还。 每年，德国政府会选出400多个通过竞争的新计划予以资助，该项目现在已经发展成为跨行业的、国际性的大项目。 2、中小企业中央创新计划 在德国，中小型工业企业是创新的重要驱动力。通过中小企业中央创新计划，德国经济和技术部对单个企业的研发项目及中小企业与研发机构之间的交流合作进行资助。 该项资金从2010年的3.13亿欧元提高到2013年5.13亿欧元，接受资助的新项目每年大约有4000到5000个，资助的主要领域包括生产技术、材料技术、电子、仪器仪表、传感器、信息和通信技术等，占支持资金总额的57%。 3、走集群化道路 通过创新集群，将工业与科学紧密联系在一起，这也在很大程度上提高了企业的创新能力。通过“走集群化道路”项目，德国经济和技术部继续实施以未来为导向的集群政策。“走集群化道路”鼓励创新的服务理念，支持集群化的管理发展模式。 4、创新优惠券 虽然德国的中小型企业具备很强的创新潜力，但是对许多企业来说，这种潜力并没有充分发挥出来。在公司的组织架构、创新管理、提高材料与原材料利用率等方面，许多小型企业还存在信息缺口，也有着信息咨询需求。 德国经济和技术部通过发放创新优惠券，为中小企业提供创新管理以及提高材料、原材料利用率等方面的咨询与建议。这种优惠券覆盖了外部咨询服务支出的50%。 5、工业4.0 对于几乎所有的工业分支来说，信息和通信技术都能成为具有决定话语权的创新驱动力。借助工业4.0项目，德国经济和技术部对某些技术方案进行资助。在这些方案中，智能自动化系统可以通过网络进行内部连接或者与用户进行互动。 另外，接受政府支持的还有以未来应用为导向的产品与技术，这些有待开发的系统将重点放在提高能源效率、提高原材料利用率、实现环境的可持续发展等方面。 6、保护知识产权 德国政府一直重视对中小企业知识产权的保护。2012年，德国企业在欧洲专利局申请专利多达34000项，占欧洲申请专利数量的36%。 借助SIGNO资助计划，德国经济和技术部对工业领域中小企业的创新方案进行评估，并提供法律保护。为了鼓励专利申请行为，德国经济和技术部对中小企业提供资助，资助范围涵盖从评估第一项专利到保护专利的各个过程。 侵犯知识产权的行为每年会给德国工业带来5000万欧元的损失。所以，德国政府一直在国际层面呼吁保护知识产权，而且将在WTO的框架下，继续打击侵犯知识产权的行为。 德国政府为鼓励企业创新，还非常注重标准的制定。通过制定标准，有利于强化集成能力，提高产品质量和产品的透明度，从而提升产品的国际竞争力。 三、加强融资基础 德国政府在企业借贷方面也投入了不少心血。在产品具有很好市场前景的情况下，公共银行可对企业融资提供帮助。德国经济和技术部通过欧洲复兴计划的专用资产基金（已经被证明行之有效）和政府专属的德国复兴信贷银行，对中小企业融资提供支持。 措施 1、企业融资 德国复兴信贷银行的企业家贷款，是一种主要用于国内外投资计划和运行的中长期贷款，前提是公司的年营业额在5亿欧元以内。2012年总的贷款额度在78亿欧元左右，受益的企业中有四分之一约为工业企业。 2、国内担保 工业企业如果不具有银行要求的抵押物，往往难以在银行获得融资，这时，担保就派上了用场，它的作用是一种替代形式的抵押物。 在德国，联邦与州的三层担保系统在中小企业贷款担保中发挥了极为重要的作用。为了使无法提供抵押的创业者和企业能够得到贷款，德国还建立了担保银行，125万欧元以内的借贷可以通过各个州的担保银行进行担保。 在德国，担保银行是经济自助组织。它的最初倡议来自工商会和手工业协会，并得到联邦经济和技术部的支持。 3、区域经济支持 改善区域经济结构是联邦政府与州政府的共同任务。德国区域经济政策的主要工具是“改善区域经济结构”基金，从这笔资金中受益的大部分是工业企业。这笔资金主要用于指定地区的工业投资，而获得资助的企业必须要持续的创造新的工作岗位，或者能够保证现有的工作岗位。 2012年，该项资金进行的投资创造了将近两万个工作岗位，6.4万个工作岗位得到了保障。从2014年开始，投资补贴取消，“改善区域经济结构”基金将变得越来重要。 4、风险资本与私募股权融资 对于创新型企业来讲，资金不足是其增长的最大阻碍，他们在申请银行贷款方面经常会面临困难。为解决这一问题，德国政府成立了高新技术启动基金与ERP启动基金，风险投资的意义也愈发显现。 高新技术启动基金主要面向德国境内新成立的技术型企业，资金的获得渠道主要来自德国联邦政府、德国复兴信贷银行以及17家工业巨头。第一批高新技术启动基金为符合条件的新建企业提供最高可达50万欧元的融资，高新技术启动基金（二）始于2011年10月，金额高达30150万欧元。连同以前推出的基金，自2005年以来，已经有300多家新建技术企业受到资助。 ERP启动基金同样面向年轻的创新型企业。2012年有153家企业受益，金额约为5800万欧元，ERP启动基金主要落户在高新技术领域，如信息和通信技术、生物技术和化学领域、系统与工艺流程技术等。 随着新的资助措施——风险资本投资补助的出台，小型的、年轻的创新型企业的融资条件将得到进一步改善。 2012年，德国经济和技术部联合欧洲投资基金共同推出了欧洲天使基金，该基金主要面向经验丰富的商业天使以及其他非机构型股权投资者，为创新型中小企业提供融资，融资额度在25万欧元到500万欧元之间。 四、保证能源供应 德国作为高度发达的工业国之一，对电力供应的依赖程度自然很高。一秒钟的断电也会直接波及工业生产设备的正常运行，造成巨大的经济损失。因此，在能源转型升级的同时，必须保证充足的发电能力和输配电能力。能源供应安全，不仅涉及到能源主体，也涉及到电网等各个领域。 另一方面，德国政府也表示要降低能源成本。2000年到2010年间，德国工业的能源成本从211亿欧元提高到354亿欧元，能源成本在国民生产总值的比重从1.6%提高到2.1%（数据来源：德国联邦统计局）。而德国的工业用电价格高出欧盟国家平均水平的15%，甚至比法国、荷兰高出40%。 高昂的能源成本只是德国工业遇到的挑战之一，德国工业还必须符合严格的环保标准，这一标准主要通过欧盟进行调控和监管。这就要求工业企业必须保持高标准的创新能力和竞争能力，实现可持续发展，这不仅仅是挑战的一部分，也是解决方案的一部分。 德国工业也在环境保护方面投入了巨资，2010年德国制造业在环保方面投入了大约240亿欧元。 （未完待续） |
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