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聂群阳：运用“一二三四”工作法排除办案安全隐患 来源：反腐倡廉建设研究 时间：2014-07-31 15:21:23
随着改革进入深水区，为了保证中央的各项决策部署坚定不移的贯彻落实，必将把反腐倡廉工作进一步推向深入，在今后的很长一段时间内，在纪委的办案中也必将更加频繁的使用“双规”措施。先前在“双规”案件中的安全事故时有发生，一部分办案人员都受到了不同程度的纪律处分，“安全”二字给办案人员带来了巨大的心理压力。 “安全工作是办案工作的生命线”，办案中的安全工作，不仅直接关系到案件是否能顺利办结，而且还关乎到“取信于民”的政治课题，严格落实“一二三四”工作法，可以彻底解决“双规”案件中的安全隐患。 “一二三四”工作法即：规范“一套审批程序”；推广“两个轮流”；强化“三种责任”；落实“四种制度”。 一、规范“一套审批程序”，可以克服“双规”措施使用的随意性的问题，把好安全工作的第一道关口。 在“双规”措施的使用上，要严格按照《中央纪委关于完善查办案件协调机制进一步改进和规范“两规”措施的意见》落实，必须符合下列条例之一：一是已经掌握涉嫌严重违纪党员的部分违纪事实及证据，仍有重要问题需要深入调查，采取其他措施不足以防止其逃跑、伪造、销毁证据或其他妨碍调查行为的；二是重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。在使用“两规”措施前，对调查对象要认真的验明身份、仔细摸底，对不符合使用“两规”条件的，坚决不能违规使用。 在使用权限和审批程序上，严格按照经同级纪委常委会研究，向同级党委主要负责同志和有关领导请示后，报上一级纪委书记或分管案件的副书记批准，并及时向同级党委组织部门通报的程序落实，坚决杜绝暗箱操作和少数人操控的现象发生，发现一起，严查一起，在审批这一环节把好安全工作的第一道关口，坚决克服使用“双规”措施的随意性。 二、推广“两个轮流”，可以克服安全工作责任心不强、安全隐患发现不及时的问题。 “两个轮流”即：在没有条件安排武警战士陪护的办案点，安排本辖区新提拔的干部轮流担任“双规”对象的陪护人员；在没有条件设立医务室的办案点，安排公立医院急诊医生轮流到办案点坐诊、巡诊。 在“两规”对象陪护人员的选择上，中央纪委和各省纪委“两规”对象陪护人员基本都是由武警战士24小时进行轮班值守，连洗澡和上厕所都紧随左右，安全工作基本上没有问题。但地（市）、县级办案点作法各不相同，安全隐患并不乐观。有的地方是以地（市）为单位，将辖区县（市）纪委集中到一个办案点进行统一管理；也有少数办案条件好一点县（市）纪委单独设立了办案点。在陪护人员的选择上，中纪委也没有出台统一的管理办法，有的是在本级纪委抽调纪委工作人员担任陪护工作，这种作法有很多弊端，一旦案件复杂，需要多个调查组同时展开时，又显人手不足，且办案人员既要办案，又要陪护，这样既容易误事，又把办案工作人员搞得心力憔悴、疲惫不堪；有的是在本辖区招聘离退休老干部轮班值守，每班6小时“三班倒”，这种作法也不太科学，老干部本身年龄偏大，在长时间的轮班值守中，容易打瞌睡，看守精力不集中，且大多老干部身上有病，有时因疾病缠身，有时吃药打针需要频繁的进出办案点，既不能保障自身的交通安全，又不能保证案情不泄露；有的干脆在社会上招聘无业人员，由于他们政治敏感性不够强，他们只在乎钱，其他的也就无所谓了，因此安全也无从谈起。 新提拔的干部，一般都是精力旺盛、身体好、责任心强、有较好的政治前途，特别是有较强的政治责任感。在没有条件安排武警陪护的办案点，安排新提拔的干部轮流担任“双规”对象的陪护人员。这样既能发挥年轻干部的优势，又能达到对新提拔的年轻干部进行任前警示教育。年轻干部刚提拔使用，谁都不会拿自己的政治前途开玩笑，责任心自不必说。况且，任何教育都抵不上和“双规”对象进行面对面的相处，感同身受失去自由的痛苦，经过一番心灵洗礼，必将更加珍惜组织的培养，更加珍惜现在拥有的一切。 在医疗保障方面，各地作法也不尽相同。绝大多数地方都是制定好安全预案，虽然与相关医院建立了合作关系，但仅留下了联系方法，一旦有险情时，医生到场通常需要很长的时间，如果在本地所有公立医院中，安排一些有临床经验的急诊医生轮流到办案点“坐诊”，每天早、中、晚都巡诊，每个双规对象进出双规点都要进行例行体检，这样既不对某个医院在工作安排上造成太大影响，同时又能及时发现险情，最大限度的排除安全隐患。 三、强化“三种责任”可以克服安全工作责任不明确、事后相互推诿的问题。 “三种责任”即：安全工作的领导责任、安全工作的第一责任、安全工作的直接责任。在“双规”措施使用前，签订好安全工作责任状，首先在思想上要强化办案安全责任。 事实一再证明，很多的安全事故是完全可以预防和避免的，缺少的只是责任心的问题。办案中的安全工作，中纪委和省市纪委都有相关规定，落实起来注意两点：一是办案之前进一步强调安全责任，明确具体人应该担负什么具体责任，对“双规”案件，事前要签订安全责任书，黑字写在白纸上追责更能服理服人；二是经常性的检查相关责任的落实，既能确保安全工作万无一失，又能最大程度的保护我们的干部，使各项工作尽善尽美。 归纳起来，安全的责任有三条：一是纪委书记对本级安全工作负总责。分管案件检查工作的副书记、常委（副局长）对办案安全工作负重要领导责任。纪委书记要加强对办案工作的组织领导，提出明确要求，定期监督检查；组织召开本级纪委常委会，研究需要使用和解除“两规”措施的案件，及时向党委书记报告同级党委管理干部案件的查处和使用办案措施情况，部署自办案件的安全防范、监督管理工作。分管案件检查工作的副书记、常委（副局长）始终把办案安全放在办案工作的突出位置，协助书记抓好办案安全工作，及时向书记报告自办案件的查办和使用办案措施情况；部署、指挥自办案件的安全防范、监督管理工作；组织、指挥本级办案期间发生安全责任事故和突发事件的处置工作；审批使用“两规”、“两指”措施的案件和《安全工作方案》、《突发事件应急处置预案》等，对办案安全工作开展经常性的监督检查；加大对办案人员的教育管理力度，确保办案安全和干部安全。分管常委（副局长）协助副书记抓好所分管的办案工作，对“双规”案件，分管常委（副局长）可主抓安全工作，对安全工作负主要领导责任。二是调查组负责人是办案安全工作的第一责任人。主要职责是：负责个案工作方案及其办案安全措施的制定和落实；明确专人负责办案安全工作；随时掌握被调查人员的思想动态、健康状况和各个办案安全岗位人员的履职情况，发现问题及时采取相应的防范和处理措施；组织、指挥本调查组办案期间发生安全责任事故和突发事件的处置工作。三是办案安全员对办案安全工作负直接责任。安全员是个案安全工作的直接责任人，由调查组负责人在本调查组中确定，也可报请分管领导同意，从委局机关其他室选派，主要职责是：负责被调查对象非谈话期间的日常安全管理工作；监督检查《陪护日志》是否按要求详细记录，观察、了解、掌握被调查对象的思想状况、身体状况和饮食、睡眠、活动规律等，发现异常及时报告、解决；负责为被调查对象请医用药，严格按医嘱剂量直接看服（用）；检查、落实办案安全工作措施的安全性、可行性；协助调查组负责人掌握调查组工作人员在位情况及去向；监督管理陪护人员履行岗位职责情况，并认真记录《办案安全工作日志》；协助室主任和调查组负责人做好本调查组办案期间发生安全责任事故和突发事件的处置工作。与被调查对象谈话的办案人员在谈话期间是办案安全工作的直接责任人。 四、贯彻“四种制度”，可以克服纪律松弛、管理松散的问题。 四种制度即：办案点管理制度、办案人员管理制度、陪护人员管理制度、安全工作检查制度。 各办案点应建立完善的管理制度。首先办案点在“双规”对象入驻时，应就“双规”手续进行审查，把好入驻关，防止手续不全、程序不合规的情况发生。“双规”对象入驻后，从进门登记开始，包括所有进驻办案点的工作人员、陪护人员的日常起居、谈话、巡查、巡诊、安全检查等都要有完备的管理制度。办案点还要建立对相关人员遵守安全规定的情况进行监督，对不按安全规定办事的人员在辖区内进行通报，在严格管理中及时发现问题，并将隐患消除在萌芽状态。办案点要建立相关科学、完备的监控室，对整个办案点的运行情况进行24小时的监控，重点对“双规”对象房间进行监控，密切注视、观察监控范围内各个对象房间的情况，主动分析被审查对象的思想动态，及时发现问题，在果断对房内出现的异常情况进行管理纠正的同时，迅速向上级报告。 办案人员管理制度，主要是加强自身的管理和约束。办案人员管理制度由各县（市）根据各自情况制定，由分管领导在成立调查组时予以宣布，明确相关注意事项、相关职责。 陪护人员管理制度，主要是加强陪护人员的日常管理、明确相关职责。陪护人员要严密观察和管理被审查对象的饮食起居、言谈举止、身体状况、思想情绪、就医用药等情况，及时制止被审查对象的不良举止行为，并及时向办案人员报告有关情况。认真填写《陪护记录》，接受办案人员及办案点的监督和管理，严防被审查对象逃匿及自伤、自残、自杀等安全责任事故。 安全工作检查制度，主要是办案点要组织各单位负责安全工作的人员定期进行安全工作检查，检查时可以统一组织全面的检查，好的作法及时推广，不足之处及时纠正。必要时还可组织对抗性检查，最大限度的发现问题，并及时整改。 总之，办案安全工作无小事，各级领导和办案人员都要高度重视办案中的安全工作。（作者系赤壁市纪委信访举报中心主任） |
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