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黄志敏 近年来，为了提升公安队伍在人民心目中的形象，公安机关相继出台了多部法律、法规规范民警的行为，并在全国范围内开展了多项促进队伍建设的活动，通过“三项”教育和大练兵活动，民警的综合素质有了明显的提高；通过大接访活动，人民群众对公安机关增强了信任感，一些久侦未破、投诉无门的案件在有关部门的干预下得到了有效的解决，人民群众的利益得到了有效的维护，公安队伍的作风也有了极大的提高。 为树立公安机关“平时是窗口，战时是拳头”的良好形象，进一步推动公安队伍的规范化建设，公安队伍作风建设应当持之以恒、常抓不懈， 并建立长效机制。 新时期加强公安队伍作风建设的必要性 一、加强公安队伍作风建设,有利于公安队伍更加适应新形势新任务的要求。由于改革开放和市场经济的发展带来了新的环境，物质诱感的因素增多了；另一方面，由于我国处在社会主义改革时期，公安队伍自身建设的制度还不完善，一些民警的世界观、人生观、价值观问题相当的模糊，因而产生了贪图安乐，不思进取的思想，由于民警的精神世界受到侵蚀，少数民警经受不住权力、金钱、美色的考验，以致丧失公安民警的根本立场而逐步走上违法违纪道路，由一名执法者沦为阶下囚。教训是惨痛的，许多优秀的民警面对穷凶极恶的歹徒毫无畏惧，却倒在了金钱和美色的面前，加强队伍作风建设能使一批人生观念模糊的民警思想上得到洗礼，观念上得到净化，能够更好地树立为人民服务的意识。 二、加强公安队伍作风建设，有利于提升公安机关在人民心目中的形象，提高公安机关的战斗力。近几年来，由于公安机关在办案过程中存在这样或那样的问题，发生了一些伤害人民群众感情的事件，导致了公安机关的形象在人民群众中大打折扣，“门难进、脸难看、话难说、事难办”成为人民群众对公安机关的概括，人民群众对公安机关失去了信任感，走群众路线是公安工作的基本路线，由于失去了人民群众这一重要信息源的支持，很多案件久侦未破，公安工作也陷入了被动之中。公安部将公安队伍的作风建设作为工作的重点来抓，周部长提出了“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的口号，以此来促进队伍作风转变，大接访活动更加增进了人民群众的同公安机关的联系，一些冤案错案得到了纠正，公安队伍中的一些害群之马得到了惩处，公安机关又重拾人民群众的信任，战斗力也大大增强。 三、加强公安队伍作风建设是全面深入推进公安基层基础建设，确保公安工作取得实效的重要保障。抓基层、打基础、苦练基本功，是公安部党委作出的一项重大战略部署。由于工作作风的转变，不断加大工作力度，“三基”建设取得了阶段性的成果。在所有公安工作中，人始终是最重要最宝贵的因素，抓落实的关键因素是人，是人的精神状态，也是在人的工作作风，特别是领导同志的精神状态。精神状态好坏，直接决定认识程度，直接决定工作思路，直接决定落实力度。胡锦涛总书记曾提出“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”，这也更加地说明了队伍作风建设的重要性和必要性。 四、加强公安队伍作风建设，是建设廉洁、勤政、务实、高效公安队伍的内在要求。近年来，公安机关将作队伍风建设作为密切警民关系、凝聚人心，推进发展的一项重要工作。广大民警紧紧围绕公安工作的大局，开拓进取，忠于职守，为促进经济健康发展，维护社会政治稳定做了大量卓有成效的工作，取得了较大的成绩。但是，我们也必须清醒看到，在我们的队伍中仍然存在一些不容忽视的问题，如精神状态不够好，工作作风不够实，组织纪律不够严，执法行为不够规范等。由于这些问题的存在，使一些本来可以做得更好的事情没有做好，一些本来可以解决的问题久拖不决，一些本来可以避免的错案成了冤案。如果不下决心尽快解决，势必严重削弱公安机关的执法能力，势必严重损害公安机关在群众中的形象，势必严重阻碍经济社会的发展。 新时期如何加强公安队伍的作风建设 一、 加强队伍作风建设要注重加强思想建设，在提高认识上下功夫，切实增强“四个意识”， 防止和克服形式主义和官僚主义，切实转变工作作风。一要增强公仆意识。要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立警为公，执法为的思想，摆正与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要增强大局意识。要有较强的政治意识和纪律观念。三要增强服务意识。自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。充分发挥公安机关的优势和职能作用。四要增强务实意识。在真抓实干上下功夫，在狠抓落实上下功夫，努力形成说实话、办实事、求实效的良好风气。始终站在建立社会主义和谐社会的高度来认识公安工作，这是做好公安工作的前提。 二、要以“抓基层、打基础、苦练基本功”为契机，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，广泛、深入地开展大练兵活动，狠抓民警的职业道德教育和业务知识教育，不断提高民警的职业道德水平和执法水平。要针对民警素质不高、工作能力不强、执法水平低等问题，结合本部门、本警种实际，以民警履行职责、完成任务所必需的基本知识、基本素质、基本技能为目标，强化教育训练，组织民警认真学习法律和业务知识，苦练基本功，迅速提高民警的基本素质和工作能力、执法水平，使全体民警牢固树立执法为民的思想，练就执法为民的过硬本领，通过提高民警的工作效能，来促进队伍作风转变。 三、要加强同人民群众的血肉联系,加强社会舆论监督，依此来促进公安队伍作风的彻底好转。人民群众的评价是公安工作的试金石，人民群众的满意度，是衡量公安工作好坏的重要标准。当前公安机关作风方面存在的种种问题，归根到底就是脱离群众。群众路线是公安工作的根基，人民群众是公安机关的力量源泉和胜利之本，因此我们必须密切联系群众，坚决杜绝伤害人民群众感情的事情再次发生，人民的利益高于一切，在任何时候与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能丢。坚决纠正在执法活动中存在的“乱作为”、“不作为”问题，切实做到依法履职责，既严厉打击各种违法犯罪活动，又满腔热情地为人民群众做好事、办实事、解难事，真正让违法犯罪分子畏惧，让广大人民群众觉得公安机关和公安民警可亲、可爱，树立公安机关和公安民警在人民群众中的良好形象，进一步密切警民关系。 长效管理机制是加强作风建设的重要保障 队伍作风建设是一项系统工程，不是一天、两天，一句话、两句话就能解决的问题，我们要在日常工作中不段地总结经验教训，把一些好的做法、新经验，上升为制度规范，要坚持制度创新，强化监督制约机制的建设,不断完善公安机关人民警察行为准则和职业道德规范，建立起靠制度管人、按制度办事的工作机制。要根据各部门和岗位工作特点的实际，着眼建立管理、服务、监督相结合的长效工作机制，通过制度的完善和长效机制的建设，积极促进工作作风的转变，从机制上防患于未然,以促进公安队伍的健康发展。 建立队伍管理长效机制作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须要抓住制度建设、机制运行、机制效果评估这三个相互联系、互为基础的环节，建立起一种既有责任又竞争激烈适合新形势和任务的队伍管理长效机制。 一、要加强制度建设。制度建设是确立队伍管理长效机制的基础，如果没有一系列科学合理的制度，长效机制建设只能是空中楼阁。在制度建设过程中，要杜绝过去那种“活动接二连三，制度堆积如山，”的行为。必须以规范化建设为目标，紧紧围绕提高民警素质和队伍战斗力这条主线，将不同时期队伍建设的各个主题活动有机地结合起来，以制度贯穿其中。要对现实和将来队伍建设的发展方向以及内容变化等进行科学的分析，针对新情况建立现在很需要、将来也适用的制度。要解放思想，大胆创新，勇于探索，先把新制度建立起来，再在实践中逐步完善。 二、要确保制度的顺利运行。建立队伍管理长效机制，最主要的就是要加强制度的建设和落实。过去在制度落实方面存在着一些问题，不认真落实上级机关的制度，本单位的制度也不能做到全面落实；生搬硬套或照抄照搬，教条地贯彻执行上级机关的制度，不能与实际有机结合；形式主义严重，摆花架子，做表面文章，形成不了实际效果。所以，建立队伍长效机制，必须创造性地贯彻落实有关制度，真正做到以制度管事，以制度管人，坚决把制度落到实处。 三、要正确评估，推动制度的良性运行。以往在队伍管理机制的运行过程，忽视对机制运行效果的评估，尽管出现了问题，也很少进行深层次的研究，对问题的性质、产生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫无新内容的所谓新制度新措施。“冷硬横推”经过多年的整治却得不到根本解决，以致成为“顽症”，其原因就在于制度措施出台以后，对其实行效果的评估不到位、真正解决问题的制度得不到落实所致。因此，必须要建立科学的队伍管理机制运行评估体系，对机制运行的各个环节进行及时监督，评判其优劣，并根据实际情况随时进行调整、改革、充实和完善，使队伍管理长效机制不断地趋于合理，始终处于良性运行状态。 四、要处理好长效机制与其他因素之间的关系。一是正确认识长效机制与制度建设的关系。制度建设是建立队伍管理长效机制的基础。然而，不能简单地认为制度建设就是长效机制。因为，队伍管理长效机制建设除要建立相关的制度外，还包括制度的落实以及对制度运行效果的评价。在建立队伍管理长效机制的过程中，应该将制度建设、制度落实、评价制度运行效果放在同等重要的地位。二是正确认识长效与长期的关系。长效机制并不等于长期不变，建立队伍管理长效机制就是要求我们在保持制度相对稳定的情况下，实现队伍管理的长期有效，保持队伍建设的连续性、长期性、一致性。要不断对机制进行改革创新，适时调整制度政策，使队伍建设在复杂多变的环境下沿着正确的方向前进。三是正确认识队伍管理长效机制与公安业务工作的关系。建立队伍管理长效机制的目的在于提高民警的素质和队伍的战斗力，从而促进公安业务工作的胜利完成。建立队伍管理长效机制是手段，完成各项公安工作才是最终目的。建立队伍管理长效机制必须要和公安业务工作紧密结合，并随业务工作的变化而调整，从而实现队伍建设和业务工作相互协调、相互促进、共同发展。 |
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