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区别中国南部和相邻区域的边界，向来很不固定。全球化的力量、拟议的许多亚细安－中国项目、和海上丝绸之路的提议，正以新的方式重新建立历史模式，为就算是最好的关系增添新的复杂性。除非我先前提到的思维有所改变，双方未来的关系，可能不如中国与亚细安所期望的那般平稳。 东南亚对自主的追求 现代东南亚历史，就像现代中国历史，可以被形容为对自主的追求。在东南亚，亚细安的成立是关键的一步。即使是最小的国家，也不会驯服地放弃辛苦争取来的自主。大国与小国间自主的平衡最终如何决定，是我们必须面对的关键课题。这对亚细安－中国“战略关系”的演变将有重大影响。 亚细安－中国关系是区域稳定和发展的支柱，却不是最重要的关系。很明显的，美国与中国的关系对东亚的稳定最关键，接着是中国与日本的关系，而中国与印度的关系也将变得日益重要。另外，韩国、澳大利亚和俄罗斯的利益也不容忽略。这些关系紧密相连并相互影响。亚细安同大国的关系，不管在战略上有多重要，都永远不会是独一无二的。 我知道我的中国朋友不喜欢“平衡”这字眼，认为这是冷战的遗物，针对的也是中国。但亚细安成员国却不是以这方式，看待或使用这概念。对小国来说，“平衡”是至关重要的观念，因为它们只能在大国平衡所制造的空间维持自主。这样的“平衡”不针对任何国家，而是全方位的均衡。没有任何亚细安成员国愿意在大国间选边站。我们要和所有大国维持最好的关系。我们要在一个开放和包容的区域框架内，寻求符合国家利益的“平衡”，而不是听令于任何大国或损害任何大国的利益。 中国和美国领导人都表示，区域容得下中美两国，也不要求亚细安选边站。中美领导人似乎了解，任何其他安排，都无可避免会让东南亚再次成为大国角力的场所，只会伤害所有大国和小国。不过，我不完全肯定，华盛顿与北京较低层次的官员也有同样的理解。 在分化亚细安和区域上，南中国海争端是最大的风险。一个大国如何同一个小国处理主权问题，将大大影响人们对它的看法。主权课题会引发最强烈的民族主义情绪，没有任何国家可以在不付出巨大政治代价的情况下，轻易地让步。因此，通过较优越武装力量来取得实际控制的诱惑，是不可以排除的。这不是说任何国家有这样的意图，我也不认为中国或其他主权声索国，在南中国海的用意特别具侵略性。 |
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