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为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，国务院安委会办公室制发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），湖北省人民政府下发了《关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》（鄂政发〔2013〕34号）文件，并颁发《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府第339号令）和市安全生产委员会关于印发《全市安全隐患排查治理标准化、数字化体系建设工作总体方案》的通知 （随安〔2013〕30号），国、省、市安委会高度重视安全生产隐患排查治理标准化数字化体系建设，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进安全生产形势持续稳定好转。 一、什么是“两化”体系？ 隐患排查治理标准化、数字化体系（简化“两化”体系），是以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理体系为支撑，以网络信息系统为平台，以企业自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。它主要包括三项内容： 1、制定标准（标准化）。依据国家有关法律法规、标准规程，结合各行业领域安全生产要求，对各类企业在生产过程中可能产生隐患、引发事故的事项编定统一的排查标准。对照这些标准，企业可以实施不漏项的安全检查，并有针对性的进行整改。目前，全省已研究制定65个类别103个隐患排查治理标准。 2、开发系统（数字化）。省安监局组织开发了湖北省隐患排查治理信息系统，该信息系统包括企业隐患排查治理上报、隐患动态监管统计分析评价等若干了系统。信息系统纵向连通省、市、县、乡，横向连接综合监管部门与专业监管部门（行业主管部门），纵横连接点最终都对应到企业。 3、“两化”融合。将所有企业分类分级录入系统，实现监管全覆盖。企业从信息系统下载隐患排查标准并对照实施排查整改。一般隐患在网上登录自查自改，重大隐患录入后，系统自动进行智能评级，提醒监管部门现场复核，指导整改。企业整改完毕后，登录系统申请验收，监管部门组织现场验收销号，整改数量、整改率等数据自动生成。系统反应隐患排查治理不力或连续15天没有进行隐患排查治理工作的，监管部门就可以有针对性地到这家企业检查执法。借助移动执法装备，实现对照标准检查问题，执法文书现场打印、自动传输。 二、为什么要建设“两化”体系？ 隐患是事故的根源，一切事故均出于隐患。抓住了隐患排查治理这个关键，就抓住了安全生产工作的牛鼻子。改革监管方式，建立隐患排查治理长效机制，促进企业落实主体责任，是当前安全生产务必解决的一个迫切和重大的问题。 推行安全隐患排查治理 “两化”体系建设，是贯彻国务院和省委省政府关于安全生产工作要求的重要举措，是落实国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和鄂政发 〔2013〕34号等一系列文件要求的重要工作内容。我市隐患排查治理“两化”体系，旨在着力解决我市安全生产监管网络不健全、监督检查不力、企业不知道隐患怎么查怎么改和工作没压力、主体责任不落实等突出问题。通过建立省市县乡四级监管平台，实现综合监管、行业监管信息共享，真正做到纵向到底、横向到边，实现“全覆盖、无盲区”；通过对企业全面摸底、分类分级，属地管理，做到责权清晰、重点突出，解决“谁来管、怎么管”的问题；通过统一行业隐患排查标准，为生产经营单位组织隐患自查和监管部门检查督查提供依据，从根本上解决“查什么、怎么查、如何改”的问题。 三、“两化”体系建设的主要内容 （一）调查摸底，分类分级。以县市区和行业主管部门为单位，对辖区内所有企业，按照工业生产、化学品、矿山开采、烟花爆竹、工程建筑、道路运输、水上交通、人员聚集、其他九大类行业分类统计，摸清底数。 （二）登录系统，实时监控。各企业安全信息员将本企业隐患排查治理的情况随时录入，监管部门可实时监控，掌握、调度本辖区企业排查治理隐患情况，做到隐患不排查，系统能觉察；排查不上报，系统能知道；上报不整改，系统有记载；整改不及时，系统有警示。 （三）对照标准，自查自改。各类企业对照省安监局组织专家制定的65个类别103个隐患排查治理标准，企业可以实施不漏项的安全检查，并有针对性的进行整改，解决企业不知道查什么，怎么查，如何改的问题。企业整改完毕后，登录系统申请验收，监管部门组织现场验收销号。 （四）有的放矢，督查整改。建立“两化”体系，监管部门对企业是否开展了安全检查等情况可做到心中有数，调度上报数据真实准确，现场执法有的放矢。解决了监管人员管什么、怎么管的问题。做到了只要企业不抓隐患治理，就有人员上门监管执法，消除了监管盲区，打消了企业侥幸，倒逼企业落实安全生产主体责任。 四、怎样建设“两化”体系？ 1、调查摸底。以县市区和行业主管部门为单位，对辖区内九大类行业企业分类统计，摸清底数。通过调查，掌握生产经营单位的名称、类型、规模、产品、重大危险源、重点部位、职业危害状况等基础信息，为录入“两化”系统作准备。 2、监管归责。对统计到的企业，按照“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，横向按行业性质划归各行业主管部门监管，无行业主管部门的企业直接纳入安监部门“兜底”监管。纵向按其规模大小、风险高底、监管难易程度，分别由省、市、县安监部门或行业主管部门实施分级监管，做到 “谁家孩子谁领走”。 3、信息录入。按照监管职责分类，将企业全部录入系统。各类企业将本单位安全生产信息实施网上注册，为正常运行、实时监管作准备。各级行业主管部门登录信息系统自我注册，对监管职责范围内企业安全生产信息录入情况进行检查督促，对信息进行审核确认。 4、人员培训。各级行业主管部门和企业配备专职人员，负责“两化”体系日常工作。安监部门对上述人员进行上岗前业务培训和考试。 五、明确我市工作重点 随州市安委会下发了《全市安全隐患排查治理“两化”体系建设工作总体方案》的通知，按照方案要求，我市“两化”工作总体要求分两步进行。第一步，2014年完成对安全生产信息软件系统的搭建，完成监管主体与企业主体之间的“高速公路”，并建成对工业生产、矿山、危化品、烟花爆竹、道路运输、水上运输六大类企业隐患自查自报、整改销号、统计分析、监督检查的安全生产隐患排查治理体系，基本完成随州市安全生产信息系统建设工作；第二步，在2015年将工程建设、人员聚集和其它企业纳入体系，实现对企业隐患自查自报自改的全覆盖。 当前工作重点： 一是明确摸底任务。按三个层面进行，各县市区按“属地管理”原则对辖区范围内所有企业进行全面调查摸底；市安监局负责中央、省、市直管企业进行全面调查摸底；市行业监管部门负责所属行业直管企业进行调查摸底。二是对调查摸底的企业进行分类，在调查和分类基础上建立A、B、C、D四级分级监管模式，并按照程序对分级监管企业进行确认。 六、工作要求 1、政府主导，部门联动。各县市区政府、行业监管部门要高度重视，把“两化”体系建设列入重要议事日程，切实加强对“两化”体系建设工作的组织领导，明确责任，落实措施。 2、严格要求，有序推进。各地要根据我市方案要求和省安委会要求，结合本地实际，制定具体工作方案，明确时间节点，倒排工期，保质保量完成每一阶段的各项任务。 3、强化督办，注重效果。各地、部门要加强督促指导力度，对出现的问题要及时纠正，对达不到进度要求的要加强督促。各地要把“两化”体系建设工作完成情况作为年终责任目标考核重要内容。对工作不落实、考核不达标的单位或个人，要予以通报批评，年底不能评先表彰。对在“两化”体系推进工作中成绩突出的，给予表彰和奖励。 |
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