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大力发展总部基地 推动经济转型升级 加快推进经济转型升级是市委市政府深入贯彻落实科学发 展观、建设现代化大城市战略目标的重大决策部署是瑞安实现 新一轮发展的战略抉择。作为新的经济形态总部基地的发展符 合落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求符合城市经济和 市场经济的内在规律符合建设现代化大城市的目标要求。 发展 总部基地 留住上规模、上档次的龙头企业吸引符合产业发 展方向的国内外大企业将成为推动我市经济转型升级的重要途 径。 一、推进瑞安经济转型升级的背景和现状 经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体 制转轨的互动作用促进经济发展从低级阶段向高级阶段逐步演 进的过程。改革开放30年的历程就是一个经济不断转型升级 的过程。总体而言瑞安经济发展已经实现了二次转型。 第一次转型是从改革开放到上世纪90年代中后期依靠民 营化和市场化的体制先发优势推动工业化和城市化发展的“温州 模式”成功地推动了瑞安从一个经济社会发展比较落后的地区 发展成为全国经济社会相对发达、市场经济活跃、体制机制灵活 的区域。这一时期瑞安生产总值增加迅速产业结构显著变化工业化进程快速推进第二产业占经济的比重迅速上升。这一特 定的发展阶段就是瑞安从农业经济和农村经济向工业经济和城 镇经济转型的工业化初级阶段。 90年代中后期开始瑞安的工业化进入了一个阶段转型时 期即从工业化初期和中期向工业化中期和后期过渡在这一过 渡时期整个经济发展动力机制和路径都面临着巨大的变革。上 述阶段转换是市场化、工业化、城市化和国际化模式的全面转型 在本质上是增长方式的全面转变。客观地讲瑞安在上述四个转 型中仅仅在市场的转型中有所起色改变了以往定位于低档、 劣质轻工消费品的市场扩张局面。但是在其他方面的转型中仍 然困难重重。实际上瑞安现有的经济模式和发展格局已经拖慢 了瑞安经济发展的脚步在经济发展领域中的负面影响在近些年 已经开始有所体现。 2003年党的十六届三中全会明确提出科学发展观后瑞安 经济社会发展开始进入了新一轮的转型升级时期。特别是自2007 年下半年起由美国次贷危机引发的全球金融危机不断深化国 际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折性、全球性的重 大变化瑞安经济进入了周期性的调整期和转型升级的关键期。 从表面上或短期来看外部环境的急剧变化尤其是由美国次 贷危机引发的全球经济增长减缓是影响瑞安经济发展的重要原 因但从根本上或中长期来看瑞安长期积累的产业层次低、企 业规模小、自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾是关键因素。可以说瑞安经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期也是阵 痛期。我们必须增强经济转型升级的紧迫感和危机感要充分认 识到以往那种“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发 展模式已经难以为继经济若不转型就会面临生存和发展问题 产业若不升级就会在激烈的市场竞争中被淘汰瑞安的经济就不 可能实现持续平稳可持续发展。 二、推进瑞安经济转型升级的内涵和路径 发展经济学认为经济转型升级主要包括经济转型和产业升 级两个方面。一方面经济转型实际上是一个发展模式转变问题 其实质在于转变经济发展方式提高经济发展的质量即主要通 过科技进步和创新在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环 境的基础上实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协 调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全 面协调真正做到又好又快的发展。另一方面产业升级实际上 是一个产业结构优化、产业层次提升的问题其实质在于提升产 业的竞争力。一般而言产业升级大致上有两条途径: 一是产业 内的升级即通过大力发展现代服务业和大力鼓励技术创新双管 齐下的方式来改造和提升传统制造业二是产业间的升级即通 过大力支持高技术产业发展和适度发展新型工业双管齐下的方 式来鼓励产业间的升级。 由上可知产业升级是经济转型的核心和基础而经济转型 则是产业升级的目标和归宿。一个地区经济转型升级的主要路径和价值取向是通过技术创新和体制改革加快提升和培育起与 本区域资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系不断提高区 域经济发展的总体质量和水平实现经济、社会和自然的全面协 调可持续发展。为此在实践中要充分结合瑞安的实际情况 处理好立足内源促发展与深化开放促调整的关系。改革开放以来 瑞安经济的转型升级主要是一种内源性经济规模扩大、产业持续 升级、体制不断完善的过程。随着经济全球化趋势日益显现瑞 安经济转型升级不能仅靠内源必须实施“走出去与引进来、内 源作用与外力推动”相结合的策略实现产业淘汰转移与新的产 业增长点的培育、民营经济发展与境外经济发展、“跳出瑞安发 展瑞安”与立足瑞安发展提升自己、国外市场开拓与国内市场拓 展等多方面的有机统一。我们认为要根据上述思路紧密结合瑞 安实际进一步认清目标把握工作思路重点要突出总部基地 发展增强自主创新能力促进产业结构调整升级逐步改变过 分依赖工业支撑发展的格局在积极培育新型工业的同时要着 力提升服务业特别是生产性服务业和知识密集型服务业。 三、总部基地概念 总部经济是一种城市经济是城市经济利用自身优势而形成 的一种形态是既定资源基础上的经济形态是一种合作经济 是中心城市与城市圈的区域分工合作的结果也是一种高端经 济是城市经济和企业成长到一定阶段后才生成的经济形态。总部基地是根据总部经济包装出来的一种概念客观上说是总部经 济理论的一种实践体现了合作、服务等特点。随着不断的实践 主要表现为中央商务区、企业总部花园两种形式其中总部花 园又可理解为商务花园是未来企业总部选址的潮流。 总部基地通常位于政府统一规划的工业集中发展区可以享 受政府关于区域发展的各种优惠政策总部基地除具有环境优 美、各种配套完善、功能齐全的物质条件外通常还蕴涵着一定 的总部文化总部基地项目一般采取统一规划设计、统一定位、 统一开发建设、统一招商的项目开发模式。 四、瑞安发展总部基地对推动经济转型升级的重要意义 总部基地作为总部经济理论的一种实践在发展方式转型中 具有突出的战略地位。发展总部基地势必对经济社会发展产生强 力带动和辐射作用已成为城市竞争力和现代化水平的重要标 志。加快发展总部基地承接先进制造业和服务业高端环节的转 移有利于推进瑞安的城市建设加速融入全球经济。加快发展 总部基地促进产业结构调整与企业组织结构创新相结合有利 于加快产业结构的优化升级提高经济发展的质量和效益提升 城市的服务功能增强服务区域发展和参与国内外竞争的能力 有力地促进瑞安的科学发展。 一发展总部基地是实现产业结构优化升级和城市功能提 升的重要举措 大力发展总部基地通过总部的聚集将带动金融、保险、信息、现代物流等现代服务业的发展提升服务业发展水平促 进产业结构的优化升级。发展总部基地将增强瑞安市场联接、 金融服务、技术支持、品牌效应、人力资源、商贸物流等功能 使瑞安通过创新功能、服务功能、管理功能等功能性服务的竞争 建立起新优势从而增强综合竞争力。 二发展总部基地是发展外向型经济的内在要求 外来经济的欠缺和外向型经济发育的相对滞后成为制约瑞 安经济快速协调发展的短板寻找新的资金来源和经济突破口 成为我市当务之急。根据新修编的市域总规瑞安规划建设集商 贸楼宇、总部经济、金融服务和城市休闲为一体的新的城市公共 中心。楼宇经济与总部经济有着密切的联系总部经济发展的基 础和载体主要是楼宇。以楼宇为载体大力推动总部基地建设 并以此为突破口推动外向型经济发展促进瑞安引进外来的 优 质 产业、资金、技术、管理、人才拓宽开放空间提升产业发 展能级和水平力促产业挺进高端。 三发展总部基地是进一步做大做强本地企业的迫切需要 瑞安人多地少资源匮乏而我市一些工业企业经过长期积 累急需扩大生产规模土地资源的稀缺严重制约企业进一步做 大做强。有专家说中国落后的是制造业最需要振兴的是制造业 这是中国做强的基础。 瑞安经济主要体现在制造业上 发展制 造业的传统不能丢弃发展总部基地引导工业企业把产品的加 工制造环节外移把总部留在瑞安采取“总部—基地”分离的企业运作模式在市域之外解决目前土地供给、资源配臵的矛盾 获取更大的发展空间。这样就避免了资本与企业的外流也能使 企业进一步做大做强 对推动本地产业升级、促进瑞安先进制 造业基地发展有着重要的作用。 五、瑞安发展总部基地的优势和劣势 优势方面 在外瑞安人是发展总部基地最为独特的宝贵资源。据市协作 办不完全统计全市在外瑞安人约23万在全国各省、市、自 治区均有分布在外瑞安人每年在全国各地创造的国内生产总值 已经超过瑞安本地其中年产值亿元以上的在外瑞籍工业企业有 120多家若将贸易类、服务类也包括进来预计数量将超过200 家。瑞安经济主要体现在制造业上而产品市场是否充分发育决 定着制造业的兴衰成败。目前瑞安的制造业发展正处于瓶颈状 态主要原因是加工技术、研发和销售环节薄弱造成产品附加 值低。在外瑞安人通过多年的发展积累了资金、拓展了市场、 提升了产业、锻炼了能力引导他们把企业总部迁回瑞安有利 于开辟新的产品和产业有利于引进知名品牌、先进装备、先进 管理和人才将对瑞安的经济发展和企业技术进步起到重要的示 范作用对产业结构、产品结构的调整起到积极的推动作用。 具有一定的区位优势和良好的产业基础。瑞安是温州南翼中 心城市是辐射浙南闽北地区的枢纽。市委、市政府计划通过十 年左右努力把瑞安建成富裕、文明、和谐的宜居宜创业的现代化大城市而且我市产业品牌集中前后获得中国汽摩配之都、 中国包装机械城、中国锻造生产基地、中国工艺礼品生产基地、 中国胶鞋名城、中国休闲鞋生产基地、中国男装名城、中国塑料 薄膜生产基地、中国箱包名城、中国汽车及零部件出口基地等 10张 “国字号”工业金名片这些都为我市留住本地企业总部 吸引周边地区企业总部发展总部基地提供了良好的基础条件。 近年来我市服务业发展尤为迅速据统计2009年我市第 三产业增长较快呈现良好的发展态势实现第三产业增加值 176.84亿元占生产总值比重达46.2今年上半年第三产 业同比增长7.7增加值达到87.92亿元在国民生产总值中 的占比呈现不断上升势头。第三产业的蓬勃发展为打造适合总 部基地发展的商务环境提供了基础。 劣势方面 城市发展水平有待提高服务支撑体系不够完备。城市发展 水平决定城市地位城市地位是吸引总部企业落户、发展总部基 地的重要因素。在国内瑞安的地位远不如一线大城市甚至与 部分同类城市相比仍存在一定的差距尤其在科技、人才、教育 等方面与其他先进城市相比还有较大差距在发展过程中瑞 安的水、电、土地等资源要素制约较其他城市严重城市基础设 施与建设大城市要求也存在较大的差距现代服务业发展有待加 快总部基地发展离不开必要的物流、信息流、资金流的支撑 金融、贸易、教育、科研、资讯等现代服务业发达的城市能够为总部企业提供便捷服务吸引大批的企业总部商务成本较高 特别是近几年房价快速上涨房价堪比一线大城市势必将给包 括总部企业在内的各类组织生产经营带来了很大的成本压力。总 体上看瑞安仍面临着如何吸引、留住企业总部的挑战。 六、瑞安发展总部基地的思路及对策措施 总部基地类型包括制造加工型总部基地、物流型总部基地、 研发及高科技型总部基地、企业内脑型总部基地、后台服务型总 部基地等。主要表现为中央商务区、企业总部花园两种形式。 结合我市土地资源稀缺的实际情况瑞安应该发展中央商务 区形式的总部基地。其构想是以科学发展观为统领遵循经济 发展规律结合我市原有产业基础以产业结构调整为重点以 产业布局、产业链建设和重点企业发展为突破走错位竞争、特 色取胜的路子不求最大最全、但求有特有专大力发展现代服 务业加强城市综合服务功能发展具有瑞安特色的“总部基地”。 具体可采取留住一批、换回一批、招来一批的方法把瑞安 建设成为区域性总部企业的乐园、商务集聚的都会现代服务业 的高地。 留住一批——即千方百计留住本地上规模、上档次企业特 别是上规模主导产业企业的总部。 换回一批——即引导鼓励在外瑞安人回乡创业把他们的企 业总部、营销总部、采购总部、投资总部、研发总部引回瑞安。 招来一批——即想法设法吸引符合我市产业发展方向的高新技术企业、知名企业、大企业来瑞安设区域性总部、智能型总 部及企业研发中心利用瑞安传统特色产业优势吸引国内外同 行来瑞设立区域性总部和企业展示中心、营销窗口等在总部基 地规划中留出适当空间用于引进和培育高新技术成长型企业 发挥高新技术孵化器功能进一步提高我市科技自主创新水平。 一加强组织领导健全服务体系 要高度重视总部基地对壮大本地经济实力和实现经济转型 升级的重要作用并以战略眼光对待把发展总部基地作为今后 促进我市经济发展的重点抓紧抓好在全市上下形成人人关心总 部基地支持总部基地发展为发展总部基地献计献策的良好社 会氛围。成立“瑞安总部基地建设工作领导小组”作为统筹协 调统一指挥全市总部基地工作的最高机构。 建立职能部门推荐 项目联审制度考察项目评审制度确定重点项目一事一议 制度推进项目快速高效机制。 有关职能部门要进一步明确部 门职责和任务各司其职分工负责加强协调形成工作合力 确保涉及总部基地的各项政策措施落到实处充分发挥对总部基 地工作的组织推动作用。 二做好科学规划构筑总部基地 把总部基地发展作为招商引资工作的重要内容列入经 济社会发展总体规划注重总部基地发展与城市整体规划和 经济发展规划进行衔接在充分认识区域资源优势、科学制 订区域总部功能和产业发展规划的基础上进一步细化和落实区域功能布局确定瑞安发展总部基地的战略目标和中长 期规划。在规划设计上重点规划好经济开发区、瑞祥新区、 汽摩配产业基地、沿海产业带、现代物流园结合园区规划 作好布局定位构筑总部基地集聚区以园区建设推动总部 基地发展。 三明确工作重点制定优惠政策 总部基地招商要坚持“有所为有所不为”按照瑞安发展 总部基地的思路有选择性地引进总部即优先发展与瑞安优势产 业关联度比较高的企业总部、营销总部、采购总部、投资总部、 研发总部。比较现实的就是瞄准具备实力的在外瑞安人和他们创 办的企业及本地龙头企业以此为突破口力争引进跨国公司的 总部、国内著名大企业。一是制定鼓励总部基地发展总政策。明 确总部企业认定标准和认定程序、管理服务部门、财政奖励政策 在人才引进、教育培训、居住购房等方面给予补助建立和完善 地区总部的服务支持系统。二是制定针对本地企业、在外瑞安人 企业、国内500强等知名企业的特定政策做到具体问题具体分 析让政策能够切合企业实际切实可行。 四多种方式结合加大招商力度 招商引资是经济工作的重要抓手在发展总部基地工作的过 程中招商工作始终居于重要地位。要精心策划联动出击充 分利用各种媒介宣传推介瑞安发展总部基地的有力条件发展重 点和配套政策提高瑞安总部基地的知名度和吸引力充分发挥在外瑞安人及其企业的网络优势根据瑞安的产业发展方向重 点加强与知名企业的联系尤其要加强与协会、商会组织的紧密 联系和沟通吸引企业到瑞安设立总部继续通过国内各类大型 经贸活动推介瑞安总部基地积极组织各类招商引资活动对瑞 安发展总部基地的优越环境与条件多层次、多渠道的宣传与推 介制订加强总部基地招商的实施意见建立招商引资工作目标 责任制对在发展总部基地工作中贡献提出的单位或个人进行奖 励。 瑞安市协作办 二○一○年十一月 |
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