信息服务业内涵探讨来源：综合管理部 作者：武小欣 时间：2014-11-02
当前，在很多探讨关于信息服务业的文献中，对信息服务业概念有多种不同的理解，概念不统一，对研究工作带来不少问题。为此，有必要对信息服务业的概念进行界定。 从理论上讲，信息服务是指直接从事信息的收集、存储、加工、传递和交换等活动，凡是向社会提供各种信息服务的行业都可以归属于信息服务业。为了从不同角度分析信息服务业，有学者把信息服务业进行不同的分类。例如可以把信息服务业分为传统信息服务业与现代信息服务业、理论上的信息服务业与统计上的信息服务业等。其中所谓传统信息服务业主要是指电子计算机在社会上广泛应用以前发展起来的信息服务业, 主要是以文献信息为主体的信息服务和咨询服务，包括图书馆业、档案业、新闻出版业、广播电视业、广告业、电信业、科技情报业。现代信息服务业主要是指通过利用计算机、通信和网络等现代信息技术对信息进行生成、收集、处理加工、存储、检索和利用，为社会提供信息产品和服务的行业。 在政策文件方面，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《信息产业“十一五”规划纲要》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等文件中都明确有“信息服务业”的提法，主要是指邮政电信及其新兴业务、电子商务、电子政务、地理信息产业、数字内容产业等。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》等文件也对信息服务业有所论述，主要包括信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务等。这些文件中的信息服务业主要是指现代信息服务业。我们的研究也主要聚焦于现代信息服务业。 从统计的角度来看，考虑到行业分类、信息服务活动的同质性等特点，信息服务业有明确的统计定义。2002年10月1日起实施的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）通过归并原来的“信息、咨询服务”和“计算机应用服务业”门类标准增加了“信息传输、计算机服务和软件业”门类，包括“电信和其他信息传输服务业”、“计算机服务”、“软件业”等3个大类类别，共包括10中类14个小类。“信息传输、计算机服务和软件业”门类主要就是上文提及的现代信息服务业的范畴。我国2002年以来的统计数据均以此定义进行统计。 为统一和规范信息相关产业的统计范围，准确提供相关的统计资料，与国际上相关分类进行比较，国家统计局2004年制定了《统计上划分信息相关产业暂行规定》。该规定把与信息相关产业的主要活动分为五类：电子通讯设备的生产、销售和租赁活动；计算机设备的生产、销售和租赁活动；用于观察、测量和记录事物现象的电子设备、元件的生产活动；电子信息的传播服务；电子信息的加工、处理和管理服务；可通过电子技术进行加工、制作、传播和管理的信息文化产品的服务。其中电子信息的传播服务、电子信息的加工处理和管理服务、可通过电子技术进行加工制作传播和管理的信息文化产品的服务即为信息服务业。 多数学者和许多地方政府根据以上规定把信息服务分为三大行业：信息网络服务业、信息技术服务业和信息内容服务业。 随着经济社会快速转型发展，我国于2011年又新颁布《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），其中对“信息传输、软件和信息技术服务业”门类进行了新的界定，新门类包括3个大类12个中类17个小类。三个大类主要是指电信、广播电视和卫星传输服务；互联网和相关服务；软件和信息技术服务业。新标准最大的变化是把互联网和相关服务从电信传输业中单列出来以适应互联网的迅猛发展。“信息内容服务”作为小类归于“软件和信息技术服务业”大类下的“其他信息技术服务业”之中。“物联网”服务归于“互联网和相关服务”大类下的“其他互联网服务”中类之中。至于电子商务，新标准明确指出“电子商务”不是单独的行业，有一个“互联网零售”小类归在“批发和零售业”下。新标准把网络销售、网络银行支付、网络证券交易、网络保险、网络拍卖、网络咨询、网络教学、网络医疗等各类电子商务服务列入相应的行业之中，并未归入信息服务业。根据新标准以及发展角度，我们可以把“信息内容服务”单独列为一个行业。因此，可以把信息服务业分为信息传输业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、信息内容服务业四个行业。 就国际比较而言，信息服务业的概念内涵也有所差异。国际分类标准主要有联合国制定的《全部经济活动的国际标准产业分类》（2008年颁布第四版）、OECD的产业定义和分类、以及《北美产业分类系统》（2007年进行了修订）等。这些国际标准中关于信息服务业的分类与我国比较近似，但也有明显的不同。因此，在进行国际信息服务业细节性比较时要有所注意。 |
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