|
为了摸清我区行业协会的现状和存在问题，推进我区行业协会的改革与发展，我们对全区行业协会进行了一次全面调查。调查采用问卷调查与上门走访、实地考察相结合的方法，共发放调查表、征求意见表50余份；上门走访了部分行业协会，与协会负责人进行了座谈讨论；征求了工商局、交通局、建设局等主管部门负责同志的意见。 从调查情况来看，总的来说，经过多年的培育和发展，我区行业协会数量和质量有了明显的提高，特别是近几年，伴随着我区经济社会的快速发展而加快发展，行业协会已经遍及全区城乡，涉及运输、水利水电、房地产、物业、养殖等多个领域和行业，我区的行业协会绝大多数能够正常运转，根据行业协会的章程规定，遵循“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的方针，积极履行行业指导、服务、规范、协调等功能，在政府与社会、企业与市场间架起了一条沟通的桥梁，基本上发挥了规范行业行为，加强信息交流与沟通，推进全行业进步与发展等作用。 一、我区行业协会当前存在的主要问题 尽管我区各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了不少积极的作用，但离市场经济所要求的、广大会员所期盼的行业协会还存在着较大的距离，还存在着许多亟待解决的问题。主要表现在： 一是过分依赖于政府部门，自主性不强，有行政化倾向。行业协会是同一行业经济组织自愿组成的非盈利社团组织，是本行业中各企业利益的代言人，更应注重行业的规划与发展，但长期以来，我区行业协会大多数是在政府部门的牵头下成立的，自发成立的很少，行业协会的这种出生条件造成了协会开展活动过多地依赖于政府部门，看政府的脸色办事，独立自主意识不强，在职能定位过多地考虑了政府工作的需要，协助政府管理行业企业，有的行业协会纯粹就是政府职能部门的一个科室，从社团领导人、经费到工作人员，以及业务活动的包办和干涉，代替政府行使行政管理的职能，行业协会应有的主动性、灵活性、市场性丧失殆尽。行业协会的这种依赖性，遏制了其开展活动的积极性，限制了协会日常工作的开展，根本无从谈起协会的宗旨和其它职能的有效发挥，社会上也有“二政府”之说。 二是服务能力欠缺，无力维护行业整体利益，制约着会员参与的积极性。行业协会的职能有行业服务、行业代表、行业协调、行业自律等方面，其中行业服务职能是最重要的，但我区个别行业协会强调了行业管理（自律），忽视了服务功能，行业协会不能满足会员的需求，不能有效地保护会员单位的利益，这样，必然失去会员的信任。造成会员对参与协会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。有的行业协会的规模小、活动少，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会没有认同感和归属感。 三是待遇过低，难以吸引人才。从调查中发现，行业协会工作的好坏与协会主要负责人的热情程度、有否专职工作人员有很大关系，协会主要负责人热心协会工作的和有专职工作人员的行业协会，工作成绩显著，反之则工作成绩平平，甚至未能正常运作，3家未能正常开展活动的都是这个原因。根据《社会团体登记管理条例》规定，“社会团体专职工作人员的工资、福利待遇参照国家对事业单位的规定执行”，目前，我市行业协会真正落实的行业协会不多，由于工资、福利待遇、医疗、养老保险等问题长期得不到落实，致使专职人员工作缺少活力，积极性下降，导致人才流失，缺乏所从事服务所必需的技术和知识，严重制约行业协会的发展。 四是缺少政策资金保障，行业协会难以持续有效地发挥作用。由于缺乏国家行政法规的支持和必要的办公经费开支的支撑，行业协会难以依法行使职能，实行行业自律、行业管理往往力不从心，行业协会的地位高低往往是由有关政府主管部门的重视程度决定。尽管近几年我区非常重视行业协会的培育和扶持，但行业协会成立一段时间后，协会经费不足问题仍然十分突出。协会的运作靠协会主要负责人的个人魅力，而不是建立在法律法规和章程、公约等制度的基础上，难以持续有效地发挥作用。个别协会成立时轰轰烈烈，后来无声无息，最后不了了之。 二、推进行业协会改革与发展的几点建议 一是要加大宣传，提高认识，努力营造理解支持的社会舆论环境。在市场经济健全的国家，行业协会与政府、企业被并称为“现代社会三大支柱”，它们在影响政府经济政策制定、开拓国际市场、改善企业的工作环境和协调劳资关系等方面发挥着重要的作用，在WTO原则下，行业协会发挥越来越大的作用。我国加入WTO时间不长，社会主义市场经济体制正在不断完善过程中，对行业协会的重要性认识还不足，迫切需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们要充分利用报纸、电台、电视台等大众媒体来广泛宣传行业协会的性质、地位、作用，宣传行业协会有关法规政策，使人们认识到行业协会是同行业之间，为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体，其主要职能是行业自律、代表、协调、服务。培育和发展行业协会是企业自身生存和发展的客观需要，同时也是我国加入WTO后的迫切需要。在国际经贸关系中，各国行会、商会都发挥了重要作用。为遵循国际惯例，适应国际交往的要求，必须加快培育和发展行业协会，以充分发挥其作用。通过宣传，在全社会逐步树立起“有事找协会，而不是有事找政府”的意识，把尚处于萌芽状态的行业协会逐步培育发展完善起来，为行业协会的发展营造良好的社会舆论环境。 二是要加大工作力度，努力营造宽松和谐的管理工作环境。行业协会的改革与发展是一项系统工程，涉及各行各业，情况复杂，任务繁重，单靠民政部门是无法完成任务的，建议市政府要加强组织领导，加大工作力度，努力营造良好的行业协会改革发展环境。1、加快政府职能转变，鼓励和支持行业协会发挥作用。行业主管管理部门要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，结合行政审批制度改革，对原有职能进行认真研究，该收的收、该放的放，要逐步把属于行业协会或可以由行业协会承担的行业统计、信息发布、行业调查、行业发展规划制定,产品标准、服务标准、技术规范制定和技能资质考核,产品展览推销、合作交流、招商推介,价格协调、公信证明、行业评估论证等职能转移或委托给行业协会承担；政府部门委托行业协会承担事务,可以通过“购买服务”的方式进行。在制定涉及行业利益的法规、规章、政策性文件和行业规划、技术标准时,要听取行业协会的意见。行业协会作用的发挥，很大程度上取决于政府职能的转移程度。2、分类指导，稳步推进政会公开。行业协会的改革发展，要坚持政府推动和企业“自主办会”相结合的原则，把真正实现“政会分开”作为重要切入点，在目前“二元管理”体制下，行业主管部门可以依法从形式上审批行业协会的设立，可以监督指导行业协会的运行，并开展与行业合作的合作，但完全没有必要对行业协会进行内部控制。据调查分析认为我区推进“政会分开”宜采取“有条件先走，无条件后走，逐步脱钩”的办法，逐步实现行业协会与原主管部门之间机构、人事、职能、财务的分离，对于特殊行业如农业专业经济协会，由于规模小，力量弱，又是目前农村经济所必需的，给予的脱钩时间应适度延长，要避免“一刀切”。3、加大对行业协会发展的引导和扶持。根据我区行业分布状况,制定全区行业协会发展的总体规划,推动组建一批代表我区重点产业和新兴产业的行业协会。建议区政府设立行业协会改革发展专项资金,对行业协会改革发展予以重点扶持，使行业协会有足够实力在经济建设中发挥作用。目前，我区行业协会整体还难以按照经济规律的要求承载起在市场经济中应有的职能作用，难以承接政府职能转变而需要转移给行业协会的责任。区委、区政府应从我区民营经济发达、区域特色经济突出这一实际出发，针对当前经济全球化的新情况、新特点，结合我区行业协会建设的具体情况，出台我区行业改革发展的指导意见和协会管理办法、扶持政策等一系列政策法规。进一步从思想观念、体制机制、配套政策、法制建设以及人员素质等方面规范我区行业协会的建设和发展，使之更好发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 三是要加强行业协会的自身建设，努力营造民主平等的健康发展环境。1、明确行业协会工作定位。在市场经济体制中,行业协会应当是一种行业群体利益的代言人角色，是解决内部利益主体之间纠纷的协商调解者,是沟通政府与企业的桥梁纽带，属于民间自治团体，它基于行业共同利益和共同愿望而产生、存续和发展，行业协会的根本宗旨是为企业提供全方位的服务，而不是政府部门的附属品，应遵循“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的独立办会原则自主运行，积极发挥作用。2、建立和完善各项管理制度。行业协会要建立健全以《协会章程》为核心的民主选举制度、民主决策制度、财务管理制度、考核奖励制度、新闻宣传制度、劳动用工制度和重大事项报告制度等，形成行业协会自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的内部运行机制，来规范自身行为。要加强行业诚信建设，赢得社会公众的信任，为行业协会的自我发展营造良好环境。3、加强工作人员队伍建设。要根据《社会团体登记管理条例》规定“社会团体专职工作人员的工资、福利待遇参照国家对事业单位的规定执行”，积极创造条件，落实待遇，吸引人才。培养一支职业化、专业化、年轻化的专职工作人员队伍，以适应新形势的需要。 |
|
|
