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近年来，各级检察机关始终把检察队伍建设作为永恒主题抓紧抓好。但是，在新形势下，随着社会主义市场经济体制的不断完善，民主法制建设的不断健全，检察队伍建设也将遇到许多难点问题。 一、检察队伍建设面临的形势和挑战 （一）形势发展，对检察队伍建设提出了更高要求。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是检察工作迎接新挑战、实现跨越式发展的关键时期,随着我国依法治国进程的不断推进、民主法制建设的不断健全、人民群众的法制观念越来越强，对检察机关强化法律监督、维护公平正义提出了新的更高要求。高检院围绕党和国家工作大局，重点提出了积极服务和保障经济社会发展、依法严厉打击严重刑事犯罪、加大查办和预防职务犯罪工作力度、进一步强化对诉讼活动的法律监督，进一步健全和落实接受外部监督的制度和措施等六个方面的工作任务，这些都对检察队伍建设提出了新的更高要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍，既是形势发展的客观要求，也是推进队伍自身建设科学发展的迫切要求。 （二）矛盾凸现，人民群众诉求开始向多方面扩展和延伸。我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸现，不同群体的群众思想呈现出差异性的特点，如民主意识、平等意识、法律意识等不断增强，这些意识形态作用下的案件和社会矛盾一旦诉求进入司法程序，人民群众对检察机关及检察人员的期望与要求更高。面对这些问题，检察机关在执法办案和社会矛盾化解中，只有摸清群众的真实想法，才能取得事半功倍的效果。另外，随着市场经济体制的逐步建立，人民群众诉求的问题由原来以经济利益诉求为主开始向社会文化、公共利益等多方面扩展和延伸，检察机关在处理这些案件和矛盾时，如果稍有不当就容易引发群体事件和个人极端事件，给检察机关做好群众工作带来了巨大考验。 （三）腐朽思想，对检察队伍思想造成巨大冲击。当前，历史条件和社会情况都发生了深刻的变化。经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化，社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，必然构成对检察队伍思想的巨大冲击，使检察干警在思想、信念、价值取向、执法意识、工作态度、自身要求等方面产生的思想问题呈多样化、复杂化趋势，队伍的思想、行为方式不可避免地受到程度不同的影响，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和特权思想等腐朽的东西，也随时侵蚀着检察队伍。新形势下，能否抵御各种腐朽思想的侵蚀，保证检察队伍性质和本色不变，正确地履行好法律监督职责，顺利完成打击犯罪、保护人民、服务改革和现代化建设的神圣使命，始终做到让党和人民放心，检察队伍建设面临着历史性考验。 （四）刑诉法大修，检察工作面临着新的挑战和考验。 刑诉法修正后的一系列刑事诉讼的新规则，对检察机关执法办案、履行法律监督职能提出了更高要求。首先是刑诉法修正案完善了非法证据排除制度，对检察人员在执法办案时，特别是在侦查、诉讼过程中的文明执法提出了更高要求。其次关于诉讼理念的调整，对检察机关在执法办案中更加注重尊重和保障人权提出了更高要求。三是刑诉法修正案赋予了检察机关更多的监督责任，对忠实履行法律监督职责，更加注重维护刑事诉讼活动的合法性，提高司法质量和效率提出了更高要求。 （五）反腐和社会治安形势对检察机关的要求越来越高。目前重特大恶性暴力案件、涉黑、盗窃、抢夺案件、贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件仍居高不下。就笔者所在的院而言，2007年以来，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2010人，其中批捕严重暴力犯罪323人、涉黑犯罪23人、“两抢一盗”犯罪787人；提起公诉2335人。共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪63件95人，立案侦查渎职侵权犯罪案件38件50人，这些案件的发生仍是社会的不稳定因素，检察机关必须紧紧围绕党和国家工作大局来部署安排各项工作，实现办案法律效果与社会的和谐稳定的有机统一，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。 二、检察队伍建设中存在的问题 （一）办案人员短缺，人才缺乏。一是办案力量不足。如某基层院，除去班子成员、政工、办公室、研究室、监察、技术科、计财装备、法警等行政人员以及工勤人员41人以外，投入办案的干警也就只占总人数的一半左右，导致出现一个人从事两个部门的工作。二是专业人才、复合型人才缺乏。每逢重大疑难案件或某项专项工作时，可供选择的人员大多是捉襟见肘，常常出现闲置人员不胜任、胜任人员只几人的紧张局面。 （二）检察官断档，年龄老化凸显。只有教育部门承认的本科学历才能参加全国统一司考，通过司考，才能被任命为检察官，给检察官资格取得带来很大难度。据某基层院统计，在编干警84人，有检察官资格的50人，平均年龄45.4岁，其中，35岁以下，2人，占4%；35－45岁，25人，占50%；45岁以上，23人，占46%。连续几年通过司考的人员凤毛麟角，使得具有检察官资格的人员严重不足，且在短时间内无法有效解决，已处于青黄不接、后继乏人的状况。干警年龄35岁以下的干警11人，占13%，35－45岁的干警39人，占46.4%，45岁以上的干警34人，占40.6%，数据显示干警年龄老化趋势比较明显，给基层院的可持续发展造成了障碍，加强基层院队伍建设的任务显得更加紧迫。 （三）培训教育“断水”，知识更新速度跟不上时代发展步伐。目前，对干警的培训教育只重视反贪、刑检等几个主要业务部门轻其它业务部门，有些部门多年未组织培训；在一些培训中，也只培训部门负责人，难于做到全员培训，培训的方式、时间、效果也不尽人意，致使干警固有的水平难于适应形势发展要求，视野不开阔，思想不解放，工作不创新，知识陈旧，跟不上不断发展的执法要求，与科学发展观不适应。 （四）干警个人发展受限，经济待遇低。近年来，基层院的检察长大都是从上面直接下放，其他班子成员也是直接提拔的少，从外单位调入的多；上级院从下级院选拔优秀人才到上级院工作的机制还不健全；基层院解决副科职级相对党政部门迟缓，导致基层院干警进步的空间狭少，很多干警辛苦工作了一辈子也就是混个正股级、副科级。检察干警不具备一定的政治上的身份，既影响其主观能动性的发挥，也影响执法办案活动的正常进行。另外，在同一地区检察系统来说，院与院之间存在较大差异，同样的级别同样的职务，在县院二千多元的工资与在市院三四千元的工资显然会造成心理上的极度不平衡。近年来招考的各方面素质较高的公务员，特别是年龄小，异地考录离家比较远的，凭借自己的能力又再一次考走或以取得的公务员身份为跳板通过正常渠道选调到上级检察院，已屡见不鲜。政治、经济上的“实惠”少，难免会出现“孔雀东南飞”的现象，造成业务骨干等人才流失。 （五）政治思想工作实效不强，管理制度缺乏创新。目前，部分基层院普遍存在思想政治教育方法简单，教育内容囿于形式，专题教育活动多而不实，思想政治工作不具有针对性，没有因势利导、因人制宜，真正使思想政治工作富有实效。形势的发展对检察人员管理有滞后现象，没有真正把竞争机制落实落到实处，干好干坏一个样，干和不干也一样，当领导靠任，当先进靠选的现象普遍存在，严重影响干警的工作积极性。 三、解决检察队伍建设问题的几点对策 不断探索检察队伍在新形势下建设的新办法、新路子是检察工作得以全面、健康发展的根本保障。笔者结合检察队伍建设中的实际问题,提出以下几点意见： （一）加强思想政治建设，突出抓好政法干警核心价值观教育实践活动。以扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为主线，有针对性地进行忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育、廉洁从检教育和坚持中国特色社会主义道路专题教育，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。教育检察干警准确把握政法干警核心价值观教育实践活动的目标任务，深刻领会政法干警核心价值观的基本要求，切实做到内化于心、外践于行，坚守忠诚的政治本色，筑牢为民的宗旨理念，坚定公正的价值追求，严守廉洁的基本操守，真正把“六观”、“六个有机统一”和“四个必须”贯穿到检察实践全过程，落实到具体的执法办案活动。 （二）坚持以人为本，不断增强检察队伍建设的科学发展水平。一是加强领导班子建设。坚持把班子建设作为队伍建设的关键，突出抓好班子的学习、团结、廉洁、纪律、作风等五个方面，增强领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，在干警中树立起良好形象。二是正确看待干警要求进步的个人愿望，要善于发现和培养人才，及时选配班子和中层领导的后备力量，激发干警的工作热情。三是落实人文关怀。坚持用真心温暖人，用真情激励人。在政治上，要加强教育引导，为干警的成长进步创造条件;在工作上支持干警，细心给予指导，主动帮助解决干警办案中遇到的困难和阻力；在生活上帮助干警，与干警多谈心，了解干警思想状况，帮助解决实际困难，体现组织的关怀，增强干警对检察机关的认同感和归属感。四是实践干警业绩计分考核机制。营造公平竞争的工作环境，用严格考核来增加压力，用明确目标来产生动力，用奖惩兑现来激发活力，确实实现奖优惩劣、奖勤罚懒、注重实绩的原则，激发干警的工作积极性、主动性、创造性。五是坚持不懈的抓好党风廉政建设。创造严格教育、严格管理、严格监督、风清气正、团结和谐的工作环境和人际氛围，培养干警树立“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德，保证班子素质高，队伍作风硬，正确行使手中的权力，经受往各种考验。 （三）依托教育培训,提高队伍业务素质。以科学发展观为统领，以增强法律监督能力为核心，以提升检察队伍整体素质和提高检察实务能力为重点，坚持“传、帮、带”和“练、学、赛、用”相结合，本着干什么、练什么，缺什么、补什么，弱什么、固什么的原则，采取自学与集中学相结合等多种方法，统一部署，分层实施，全员参与，立足岗位，着眼实战，全面开展形式多样的全员教育培训和岗位大练兵活动。一要建立岗位目标机制。坚持把加强学习，提高能力，增强本领作为履行职责重要内容，纳入岗位责任制当中，与业务工作，一道部署，一起考核。二要建立激励约束机制。采取奖罚分明的措施，鼓励和鞭策全体干警加强学习，通过引入激励约束机制，调动大家的积极性。三要结合本院实际情况，组织干警积极参加上级检察机关安排的年度各种教育培训和业务竞赛活动，完成规定的任务要求；四要邀请法律实务专家对如何提高基层检察干警的业务工作能力进行专题讲座；倡导立足本职岗位坚持自学，鼓励参加各级组织的调研、论文等评比竞赛活动，达到提升业务水平和工作能力的目的。 （四）培育检察文化，提高队伍凝聚力。坚持把树立、宣传和推广先进典型,发挥先进典型的示范激励作用,作为加强队伍建设,提升队伍士气,推动检察工作的一项重要措施。发挥文化特有的引导力、感染力，让干警有压力而不压抑、轻松干而不放松。积极组织各项丰富多彩的文体活动，活跃机关气氛，缓解工作压力。用健康向上的检察文化占领和覆盖干警八小时外的思想文化阵地，引导干警远离是非之地，远离是非之人，远离不良的生活方式，养成有益于身心健康格调高雅的良好生活习惯。通过多种形式的文化建设，发挥文化“软实力”作用，将先进文化的柔性导向融于严格执法的刚性之中，培育具有完备人格、高尚情操、高雅情趣的检察队伍，形成人文和谐之气、干事创业之风和蓬勃发展之势。 |
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