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来自 夕阳照耀下的四合院 作者 李世光 制度是一系列规则，包括法律体系、行为规范、伦理道德，旨在确立和调整人们之间的相互关系，规范和约束人们的行为。新制度经济学的代表之一诺思（Douglass C North）认为，制度是一个社会的游戏规则，是为确立、调整人们的相互关系而人为设定的行为规范。人的社会活动是复杂的，所以规范人的行为的制度也是多样化的，如政治制度、经济制度、社会制度、文化制度、婚姻家庭制度、道德伦理制度等。 正式制度、非正式制度和实施机制是构成制度的三个基本要素。正式制度也称正式约束（Formal Constraints），是由国家制定的一系列法律法规构成的；非正式制度也称非正式约束（Informal Constraints），是人们在长期交往中形成的价值观念、道德观念、伦理规范、风俗习惯、意识形态等；与制度相配套的实施机制是制度完善的重要标志。 制度的日益正式化，并不意味着就可以忽视非正式制度的存在和作用。制度中的非正式制度，不仅体现在法律、法规秉承的原则精神上，也体现在惯例和风气上。非正式制度可以说既是正式制度的基础前提，又是正式制度的重要补充。 非正式制度是正式制度的基础前提，具有持久的生命力。从人类发展史看，在正式制度设立之前，人们之间的关系主要是靠非正式制度来支持。即使在现代社会，正式制度也只占整个制度的一角，人们的大部分行为仍然由非正式制度来约束。非正式制度的有效性取决于人们对它的虔诚程度。如果人们有一个好的价值取向、行为准则等非正式制度的约束，就可以有力的促进其规范动作。如果连诚信、守法、勤勉等职业道德操守都不能恪守，对正式制度法律法规的运用势必走向钻空子、打擦边球、甚至恶意违规的道路。 非正式制度是正式制度的重要补充，我国的市场经济尚未成熟，正式制度的实际状况还有很多缺陷。即使在成熟的市场经济国家，正式制度也不可能将人们所有行为都规范净尽。法律法规条文的数量是有限的，而人们的活动是千变万化的，制度再详细，也不可制定出包罗万象的规则来，正式制度往往存在一定的空隙。法律法规一旦制定出来，便不能频繁变动，更不能朝令夕改，否则就会失去权威性和确定性，正式制度往往会陈旧过时带有一定的不适应性。法律法规是由人制定的，必然受到人们认识水平的限制，因认识会落后于实践，正式制度往往带有滞后性。这些都要靠与市场经济相适应的价值观、道德观、风气习惯等来补充支持。非正式制度的存在弥补了正式制度的错漏，将人们的行为引向制度秉承的基本原则精神。这种导向作用在实践中不仅对正式制度拾遗补漏，还降低了制度整体的实施成本。 前几年，一次因病住院，打点滴，进口的，200多元一瓶。该院的一位领导来病房看望我，向主治医生询问了我的病情和用药情况后，脸色一沉，对主治医说：“他这种程度的病，用着进口药吗？以后若病再重时，你用什么？” 主治医生脸红了，忙回答：“改为国产的吧。”要知道，同类的国产药才几十元一瓶。类似的就医情况，我经历过很多。过度医疗问题在我国很多医院都存在，它并不违法，属于道德层面的问题。 可以说，没有正式制度，我们的社会一天都存在不下去；而非正式制度的缺失，会使我们社会的进步大打折扣，非正式制度的成熟度是一个社会进步的标志之一。在市场经济条件下，如何将现代价值观和中华民族传统美德有机结合，是我们每一个人都应当深入思考和付诸实践的。 |
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