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即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。接受《第一财经日报》采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。（第一财经日报） 财政税收，取之于民、用之于民。虽然从去年起，中央就出台了“八项规定”、“反四风”政策，而且也加强了反腐力度，但是年末突击花钱的现象仍然没有改观。 何谓“年底突击花钱”？一言以蔽之，即一些政府部门在年底可能突击花掉巨量资金。其中，又可能涉及不少的浪费与腐败问题。 从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。这样的情形，今年也不例外。这意味着，“年底突击花钱”的现象将继续上演。 为何“年底突击花钱”的现象会一直存在呢？笔者认为原因有三： 第一，客观因素导致。比如新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这就使得一些资金延后支出，又如前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求增大，相应的资金支付也是前少后多。“前低后高”的走势，与这些因素不无关系，但主要原因不是这些。 第二，政策因素导致。如果一个单位年内不能用完预算，说明这家单位就不需要那么多预算，第二年的预算就可能缩减。换句话说，年底突击花钱完成预算，目的是为了明年的预算不会减少，是为了手中可支配资源不会减少，是为了争夺明年的预算。这实际上造成了预算只能增加很难减少的现实状况，它促使预算执行过程中没人愿意节约。 第三，人为因素导致。有的地方政府部门好大喜功上报大项目，但实际上一年内完不成。另外，也有政府部门胡乱编几个项目来要钱，结果也花不完。按照相关管理规定，年度项目在年内没有完成时，剩余资金就作为结余资金上缴，这就为政府部门乱花钱埋下了伏笔。 其实，年底花钱，本来是正常的事情，但正常中有异常。异常点主要有二：一为“突击”，二为“乱花”。这里的“突击”，是指在现行预算制度的负激励之下，拼命花光预算；“乱花”自然是指为花钱而花钱，至于钱花得妥当与否，就不管不顾了。往年的这个时候，会经常爆出政府部门天价采购事件，腐败案例也不在少数。 当然，在当下中央强势反复的背景下，政府乱花钱的现象已经减少许多，但并没有杜绝。若想杜绝年底突击花钱以及乱花钱的现象，必须要走好三步。 第一，从根本上来做,需要恢复政府预算的本义,使得预算的批复能在预算年度开始之前完成。这样,新增项目支出从预算年度开始就可以进行。中央资金下拨时间缩短，就能加快地方政府的项目进度与资金投入。 第二，少数单位行政消耗开支之所以成为“糊涂账”，主要是因为预算编制过粗，没有将预算指标细化到预算部门、单位和具体项目上。因此，降低行政消耗性费用，必须从源头抓起，完善预算项目论证机制，加强预算细化与落实，采取经费包干、超支不补、节余转入下年使用的办法，对会议、公务接待、差旅费、行政办公等开支实行预算单列、限额管理，调动各级厉行节约的自觉性和积极性。 第三，加强经费使用情况的监督，提高经费开支的透明度和使用效益，是压缩行政消耗性经费的有力保证。各单位和部门“晒账本”时，不能搞“选择性公开”“概略性公开”，而要翔实具体，让群众看得明白，全方位、全过程接受监督。真正让中央财政“取之于民，用之于民”。 只有国家财政能够健康性的流动起来，才能让它真正起到强国惠民的作用。 |
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