 肖金成新浪安徽讯由新浪网、微博主办，新浪安徽与合肥新站综合开发试验区管委会承办的“2014新浪金麒麟(安徽)论坛”于2014年11月15日在合肥举行。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成出席并发表主旨演讲。他认为，城市群对中国的城镇化是重要的载体，但并不是说各个地方都能成为城市群，城市群的数量不可能非常的多，也不可能非常大，“目前存在把城市群泛化的倾向”。 按照“城市群”的概念理解，需要三个条件：相当数量、营造几个特大城市、城市之间有内在联系，“但一时间全国冒出了很多的城市群，有的把城市群的范围搞得非常大；在城市规划制定过程中，每个省都提出想要有一个城市群。我觉得这跟城市群的概念不相符合。大家觉得这个东西好，就想有这个东西”。 肖金成在演讲中提到，城市群是由众多城市组成的，而城市不可能一夜之间就搞成成千上万人。虽然城市的数量不断增加、城市的规模不断扩大，城市与城市互相之间组合形成了城市群。“如果城市与城市之间没有互相组合，城市的范围、城市圈的半径中间还有空白，这个就很难说形成了一个城市群。所以说城市群它是一个发展过程，不可能发展过大，也不可能一夜之间就冒出城市群来。” 他在演讲中还建议到，应以合肥为中心向外辐射带动城市圈发展，和周围的城市功能互补，加强合作。在他看来，不能指望合肥一个晚上就成为长三角城市群的一部分，或者长三角城市群一下就覆盖了安徽全省，“我认为这个可能不会那么快，也不会那么的顺利。合肥江淮城市群形成之日就是和长三角城市群融合之时，到那个时候长江城市群或者长三角城市群就能成为世界级城市群。” 肖金成还从学者的角度，给安徽提出城镇化发展的推进8点建议： (一)积极推进农业转移人口市民化 (二)增强合肥的集聚力和辐射力 (三)促进江淮城市群的形成并与长三角城市群融合 (四)促进城市群之外区域性中心城市的发展 (五)城市产业支撑，实现产城融合 (六)有重点、有选择地培育新的增长极 (七)支持建制镇发挥农村地区服务中心的作用 (八)建设创新城市、绿色城市、人文城市 以下为演讲实录： 肖金成：大家上午好，非常感谢这个论坛的邀请，也非常高兴和大家一块交流城市群的问题。今天我报告的题目是《长江经济带城市群与安徽城镇化战略》，大家知道，今年我们国家推出了促进长江经济带的指导意见，长江经济带受到了世人的关注。长江经济带在中国有重要的地位，80年代就被称为“T”字型的战略中的一部分，一个是沿海经济带，另外一个就是长江经济带。我们现在所说的长江经济带不仅仅是依托长江的干渠，而是说包括了长江上游经济区域，长江中游经济区域和长江下游经济区域，是一个九省二市的这样一个单位，所以我们在长江经济带，我们不要认为这仅仅是流域的概念，是一个区域的概念。其中长江上游包括了重庆、四川、云南、贵州，长江中游包括了湖北、湖南、江西，长江下游包括了上海、江苏、浙江、安徽。我们所也参与了长江经济带的研究，也提出了我们的意见，原来安徽被认为是在长江中游，我们认为安徽应该面向沿海，应该融入长三角，所以现在安徽被列为了长江下游。 整个长江经济带在《指导意见》里面有三大定位。第一个是重要引擎，第二个是重要支撑，第三个是重要平台。我想长江经济带这三大定位我觉得是非常合适的。因为长江经济带在中国区域发展中具有无可非议的优势，也有很大的发展潜力，把这些潜力发挥出来就能成为支撑中国经济升级版的一个重要的平台。 那么在长江经济带中有三大城市群也受到世人的瞩目，这三大城市群就是长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群，在新型城市化规划里面列入了下城市群，其中这三大城市群都在其中，我想这三大城市群将在长江经济带中起到重要的支撑作用。 当然这个在《指导意见》里面，他提出了其他一些规模较小的城市群，但是我认为，那些城市群都是在形成过程中，城市群到底有多大的范围？到底它是包含什么意思？我这里给大家讲一下城市群的概念。这一段话就是我们综合了很多学者，国内外的学者概括了这个概念：在特定的区域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个特大城市为核心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。 应该说形成城市群要有三大条件： 第一大条件一定是相当数量。提到城市群它一定是有相当数量的，不是说一个两个三个就是城市群，第二个一定要营造几个特大城市，我们也可以说是大都市，没有大都市就不能成为城市群。为什么呢？因为有了大都市这就会形成一个都市圈，这个都市圈和其他的城市形成了一个混合，就和其他城市形成了一个密切的联系，所以第三个条件就是城市之间的内在联系，所以相当数量的城市，规模很大的大都市，然后就是内在联系比较密切，这才叫城市群，不是什么地方都可以成为城市群，不是城市群要多大有多大，搁在现在我们有把城市群泛化的倾向，一时间全国冒出了很多的城市群，有的把城市群的范围搞得非常大，在城市规划制定过程中每个省都想要有一个城市群，有的讲一个省都成为了一个城市群，我觉得这跟城市群的概念就不相符合。大家觉得这个东西好，我就要有这个东西，好像有了这个东西我这一晚上就能变为发达地区，我觉得这个可能把城市群的本质内涵扭曲了。所以我们要正确认识这个城市群，比如说城市群它对中国的城镇化是重要的载体，起到重要的作用，但是并不是说我们各个地方都能成为城市群，我们城市群的数量不可能非常的多，也不可能非常大。因为城市群它是由众多城市组成的，而城市不能一夜之间就搞成成千上万人，它是逐步成长的。所以若干个城市，由于城市的数量不断增加，城市的规模不断扩大，城市与城市互相之间组合，中间再分开了，这就形成了城市群。如果城市与城市之间没有互相组合，城市的范围、城市圈的半径中间还有空白，这个就很难说形成了一个城市群。所以我们说城市群它是一个过程，也是一个自然历史形成决定的，所以我们要认识到城市群它是一个发展过程，不可能发展过大，也不可能一夜之间就冒出城市群来，所以这是我给大家讲的这一个意思。 我这里做了一张图，这张图是我根据城市群的演变画出来的。我认为长三角城市群是中国规模最大、实力最雄厚，而最有希望成为世界级的城市群。现在城市群的范围有16个城市，将来它的范围会不断扩大，但是这个扩大也不是说能扩大到上海、江苏、浙江、安徽，把四个省全扩进去，我觉得这个也不太可能。因为我们这里面有很多城市还在不断地成长，规模在不断地扩大，未来可能在几十年后很可能就把这个范围扩大到四个省，现在我认为是不可能的，所以我们不能说城市群这个是好东西，我们就把这些都变成了城市群。 第二个是长江中游城市群，我们认为是以武汉为中心，走武汉周边的城市，现在仍然在湖北和江西、湖南等地，也不可能涵盖整个江西，整个湖南和整个湖北。还有成渝城市群，在长江经济带的概念里面，仍然延续了两大都市为核心，我们称为一个城市群，所以也不可能很大，也不可能涵盖云南贵州，但是有这三大城市群在长江经济带中会起到重要的作用。我们认为长三角城市群会带动长江下游经济区，长江中游城市群会带动长江中游经济区，成渝城市群会带动长江上游经济区。我们在长江经济带中要充分发挥城市群的作用。 今天这个会我们在合肥召开，会议的主办方让我谈一谈安徽的城镇化战略，因为城镇化是我们经济的重大重要动力，是我们新时期促进经济社会发展的一个重大战略。中共中央国务院召开了城镇化的工作会议，前不久推出了全国新型城镇化规划，每一个省市应该说对于城镇化有一个谋划，我想在这个会议上提出安徽的城镇化战略，我这是作为一个学者对于安徽的建议。 第一，积极推进农业转移人口市民化。在城镇化工作会议和城镇化规划中，农业转移人口市民化是作为城镇化的首要任务，对于这一点我们不能忘记，安徽是农业转移人口比例比重要大的省份，有到长三角去务工经商的，有到本地的，合肥周边的城市都有很多的农业转移人口，实际上说白一点就是农民工，这些农民工如何融入城市，如何让他们享受市民的待遇，为他们提供和市民相同的公共服务，可能这是安徽以及全国都是面临的一个重要的课题。 第二，增强合肥的集聚力和辐射力。合肥我认为有很大的优势，过去合肥受到交通条件的制约，现在合肥成为交通非常发达的城市，合肥的潜力会发挥出来，而且我认为合肥未来会发展成为一个大都市，所以我觉得应该成为合肥都市圈。而且合肥都市圈会带动整个安徽的中部，甚至安徽的全省。随着合肥规模的扩大，合肥都市圈的划定会越来越大，就会形成一个江淮城市群。在座的我们程必定教授最早提出江淮城市群的概念，我认为现在可能这个概念还有现实性意义。 第三，促进江淮城市群的形成并与长三角城市群融合，那么这是一个过程，可能现在我们以合肥为中心向外辐射带动城市圈，然后和周围的城市功能互补，加强合作，我们的城市圈就形成了。合肥江淮城市群形成之日就是和长三角城市群融合之时，到那个时候长江城市群或者长三角城市群就能成为世界级城市群。所以我们也不要指望一个晚上就成为长三角城市群的一部分，长三角城市群一下就覆盖了安徽全省，我认为这个可能不会那么快，也不会那么的顺利。 第四，要促进城市群之外区域性中心城市的发展。因为我们的城市群不可能覆盖整个长江经济带，也不可能覆盖长三角地区，也不可能覆盖到安徽全省。比如说我们的皖南和皖北，也不太可能成为城市群的一部分。所以我觉得作为安徽省在除了江淮城市群之外，对皖南和皖北，应该说中心城市一定要加快发展。如何加快发展。 第五，城市要有产业支撑实现产城融合，我们城镇化是靠工业化拉动的，没有工业化，我们也不可能快速的城镇化，所以我们每个城市的发展一定要靠产业，要有通过产业来支撑城市，另外实现产城融合，建议产业和城市一定是相互融合的。 第六，有重点、有选择地培育新的增长极。无论是城市群，无论是都市圈，无论是中心城市，我们都要通过培育增长极，让它的城市的规模，城市的质量得到提高。 第七，支持建制镇发挥农村地区服务中心的作用。城市是城镇化重要载体，城市群是城市化的重要载体，同时城镇，包括小城镇也是城镇化的重要载体。所以我们说规划不能今天发展大城市，也不能今天发展中心城市，我们从小城镇，建制镇都应该发挥它的作用。 第八，建设创新城市、绿色城市、人文城市。现在一个非常时髦的说法就是智慧城市，智慧城市我是外手，请周院长来讲智慧城市，我就讲到这里，谢谢大家！ |
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