|
文眼 在全球经济格局发生重大变化的今天，在中国发展模式出现重大调整的今天，作为世界工厂的中国制造业及其相关产业朝哪个方向转型升级，既要考虑内部因素，也要考虑外部情况，同时需要从战略高度，从全球产业分工协作体系中寻找到自己的合理位置。转型升级做得好不好，不仅关系到未来的经济发展质量，也与社会发展是否健康高度相关。这不是件容易的事。 ——亚夫 ■产业转型升级含义丰富，转型和升级各有侧重，转型是指产业从一个领域转到另一个领域，主要表现为由制造业为主转到服务业为主，由高碳产业为主转到低碳产业为主等。升级是指产业由低端升到高端，主要表现为由低附加值产业升到高附加值产业，由劳动或资源密集型产业升到知识或技术密集型产业，由无品牌或小品牌产业升到有品牌或大品牌产业等。产业转型也好，升级也罢，都依赖于制度转型。 ■当前推进产业转型升级意义重大：一则所谓“中等收入陷阱”主要表现为中等收入阶段的产业转型升级陷阱，中国已进入这一阶段的敏感期，若不能顺利推进产业转型升级，则有可能陷入其中；二则中国当前面临两大紧迫任务——控风险和寻找新增长点，而产业转型升级是寻找新增长点的不二选择；三则产业转型升级是中国在全球产业分工协作体系中找到自身较佳位置、提升经济国际竞争力的基本途径。 □李佐军 中国产业升级七大机遇 消费结构升级为产业转型升级带来新机遇工业化进入重化工业与生产性服务业融合阶段带来的新机遇城镇化进入提高品质阶段带来的新机遇区域经济一体化快速推进带来的新机遇新规划和新政策带来的新机遇国际产业转移和全球产业链重组带来的新机遇新一轮全球技术革命带来机遇 中国产业升级九个发展方向 产业高度化或产业服务化产业高端化产业特色化产业集群化产业品牌化产业绿色低碳化产业融合化产业信息化产业国际化 产业转型升级面临新机遇 1.消费结构升级带来机遇 消费结构升级是有规律的。上个世纪80年代主要满足吃穿的需求，所以当时纺织服装、食品加工等行业大发展；进入90年代，耐用消费品需求开始凸显了，于是彩电、冰箱、洗衣机、微波炉等行业大发展；进入2000年后，住和行的需求开始凸显，于是房地产和汽车行业获得了大发展。前面吃、穿、住、行、用五大需求都涉及了，消费结构今后朝哪里升级？当然五大需求都没有得到完全的满足，还有新的升级空间。除此以外，还有其他几个方面的需求越来越凸显，那就是“学、乐、康、安、美”，它们分别是：学习的需求、快乐的需求、健康的需求、安全的需求和美丽的需求。 消费结构开始朝这些方向升级，那些与消费结构升级方向一致的新产业和产品，就迎来了新的机遇。例如，同样是发展房地产业，以前主要是发展住宅地产、商业地产，今后的房地产业将更多地向文化地产、旅游地产、休闲地产和养老地产等方向拓展。消费结构升级，没有因为这次经济调整而中断，还处于继续升级的过程中，这就是机遇。 2.工业化进入新阶段带来机遇 工业化进入到什么新阶段？比较通行的说法是中后期阶段。工业化分为前期、中期和后期，现在是中期向后期过渡的阶段，简称中后期阶段。工业化中后期阶段最主要的特征是重化工业与生产性服务业(含金融业、物流业、信息产业等)相交融发展的阶段。 根据对英法德意美日以及东亚“四小龙”等国家和地区历史经验的研究，重化工业阶段一般来说持续时间比较长，多则持续上百年，短则持续三五十年。我国作为后发国家虽然可以发挥后发优势，不需要那么长，但再短也要二十年左右。目前我国重化工业阶段已持续了十多年,今后还有十年左右，也就是说十年后有部分地区开始进入后工业化时期。尽管最近几年重化工业面临很多挑战，但还有部分需求没有得到满足，随着经济复苏，还有一段时间的发展空间。由于重化工业产业链比较长，对GDP贡献比较大，所以重化工业阶段持续对重化工业及其相关行业来说就是一个机遇。 3.城镇化进入新阶段带来机遇 2013年我国城镇化率为53.7%，根据国际经验，30%—70%是城镇化的加速阶段，目前我国正处于城镇化加速阶段上半阶段向下半阶段转折的阶段。只有当我国城镇化水平达到70%以后，才能相对稳定下来。 这就意味着我国还有二十年左右的城镇化快速发展时期，还有几亿农民要进城，还有很多现有的农村和一些城市郊区要演化为新的城市、新的城区，意味着还有很多新的产业和消费发展的空间，意味着还有很多基础设施要建设。所以中央将推进新型城镇化作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要途径，主要是鉴于我国城镇化还有较大的发展空间，而发达国家的城镇化已经完成，没有这样的空间了。 这里要强调的是，城镇化以什么样的方式推进很重要，如果我们继续按照以往以政府为主导的粗放方式推动，如大规模投资、大拆大建、造城运动、房地产开发等，将很可能带来一系列后遗症。现在中央强调的城镇化是新型城镇化，是人本城镇化、市场城镇化、协调城镇化(与市场化、工业化和农业现代化相协调，大中小城市和小城镇相协调，城镇化与新农村建设相协调)、特色品牌城镇化、集群城镇化、绿色低碳城镇化、智慧或智能城镇化、品质城镇化、人文城镇化等。只有按照以上要求去推进新型城镇化，我国的城镇化才有光明的前景。 4.区域经济一体化快速推进带来机遇 区域经济一体化意味着区域内部不同地区分工协作的加深，分工协作可以提高效率，提高区域的整体竞争力。亚当.斯密的理论看起来很复杂，在我看来可以用制度、分工、效率、发展四个词来概括，发展取决于效率提高，效率提高取决于分工深化，分工深化取决于制度变革，因此分工协作是提高效率的源泉。正因为如此，现在全国各地都在推进区域经济一体化，如长三角、珠三角、环渤海、成渝经济带等。其他国家的区域经济一体化早已完成了，没有多少这方面的生产率可以释放。而我们的产业和企业可以在区域经济一体化进程中分享效率提高的好处。 5.新规划和新政策带来机遇 “十二五”规划强调发展战略性新兴产业，十七届六中全会强调发展文化产业，“十八大”和十八届三中全会也强调了发展若干重点产业，或为若干产业发展带来了良好的制度环境。这些被规划、政策和改革强调的产业会享受到相关政策支持，这对产业和企业来说也是一个机遇。 6.国际产业转移和全球产业链重组带来机遇 国际产业转移开始呈现新态势，不仅制造业向中国转移，而且服务业和高新技术产业开始呈产业链式地向中国转移，这就为我们承接服务业和高新技术产业转移带来了机遇。同时，长期以来国际产业链高端被发达国家及其跨国公司所占据，我国企业难以进入其中，但在国际金融危机的重创下，部分发达国家不得不将部分产业链的高端让出来，这就为我国企业进入国际部分产业链高端带来了直接的机遇。之所以吉利汽车、三一重工（600031）、中海油等企业的重大国际收购行动能够进行，就是这种背景的产物。 7.新一轮全球技术革命带来机遇 国际经济危机带来很多挑战，但也带来一个重要机遇，那就是催生了新一轮技术革命。这一轮技术革命主要表现在信息技术、智能制造技术和新能源技术等方面。所谓第三次工业革命主要讲的就是新能源技术与IT技术相结合的故事。新一轮技术革命的酝酿，毫无疑问为我们发展与这些技术相适应的产业和产品带来了新的机遇。 产业转型升级面临的问题和障碍 多年来，中国一直在推进产业转型升级或经济结构优化，虽有进步，但实际效果不太理想，主要表现在以下几个方面。 第一，第三产业或服务业发展仍然滞后。 虽然2013年中国第三产业增加值占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业占比43.9%，但仍然低于2012年全球服务业增加值70%的占比，也低于与中国发展水平相近的中等收入国家54%的占比，更低于高收入国家74%的占比。同时，中国国内生产总值约相当于全球的11.3%，制造业在全球的份额已达到24.2%，而服务业增加值仅相当于全球的7.3%。2012年中国服务业增加值仅相当于美国的29%，而制造业增加值相当于美国的125%。 第二，高消耗、高污染、高排放的“三高行业”比重偏高。 第二产业主要由工业组成，工业中重化工业比重达到70%左右，而重化工业单位产值碳排放量、能源消耗量是服务业的9倍左右，大多数重化工业(如煤炭、石化、钢铁、水泥等)属于典型的“三高行业”。 第三，高附加值的知识或技术密集型产业比重较低，低附加值的劳动或资源密集产业比重较高。 2013年，福建省高新技术产业增加值占地区生产总值的比重仅为14.2%，湖北省到2015年按“十二五”规划高新技术产业增加值占生产总值的比重才达到15%，即便是高科技产业发达的深圳市到2015年按规划高新技术产业增加值占全市生产总值的比重也就35%。 第四，品牌产业比重低。 如目前几乎所有汽车跨国集团公司都在中国找到了一个或多个合资合作伙伴，带来了70余个品牌，建立了自己的生产销售基地，占据了70%以上的市场。中国汽车企业迄今还缺乏属于自己的知名品牌，到2010年4月全国近500个驰名商标中，汽车品牌的驰名商标仅占4%。 之所以推进产业转型升级不甚理想，主要原因是推进产业转型升级面临如下障碍。 障碍一：财产权和知识产权保护不力，使产业转型升级缺乏动力。 产业向高附加值产业或知识技术密集型产业升级，离不开财产权和知识产权的保护，否则企业不愿承担升级带来的风险，而宁愿通过模仿和低水平重复建设求生存。但目前中国对私有财产权和知识产权的保护存在保护意识淡薄、相关法律不健全、多头执法或执法不严等问题，甚至还存在很多企业商标被其他国家抢注的情况。 障碍二：土地制度有利于房地产投机，不利于产业转型升级。 目前中国实行的是城乡二元土地制度，城市为土地国有制，农村为土地集体所有制，两种土地所有制之间是不平等的，还没有实现同地同权同价。地方政府利用这一土地制度，低价从农村集体获得土地，通过土地整理后再高价卖出去，由此获得巨大的土地差价收入，形成“土地财政”。这种土地制度使得房地产投机盛行，地方政府、企业和投资者都没有心思发展实业，更没有心思冒风险去推进实业领域的产业和产品转型升级。 障碍三：政府职能定位和干部考核制度不利于产业转型升级。 现代政府本是服务型政府，其基本职责是为民众提供各种公共服务，对干部应侧重公共服务能力和服务绩效的考核。但目前我国各级政府主要表现为经济型政府，主要职责是抓经济工作，特别是抓招商引资和项目建设等，对干部的考核侧重考核GDP增速、财政收入、工业增加值和固定资产投资等。在此GDP导向的政府体制和考核制度下，各级政府主要热衷于产业发展速度的提升、产业发展规模的扩大，而对投入多、风险大、对短期政绩贡献不明显的产业转型升级不感兴趣。 障碍四：价格机制没有理顺，使资源配置没有朝有利于产业转型升级的方向转变。 价格是最重要的经济信号，涉及各个主体的成本和收益，引导着资源配置的方向。如果有利于产业转型升级的产品价格能够反映其稀缺性和价值，则资源就会自动向产业转型升级领域流动。但目前有利于产业转型升级产品或服务(如知识产品或服务、生态产品等)的价格形成机制没有真正建立起来，而不利于产业转型升级的要素价格(如土地价格、资金价格——利率等)则偏高，使得资源大规模向房地产和金融等投机领域聚集。 障碍五：财税金融支持不到位，没有形成对产业转型升级的有效激励。 产业和产品转型升级属于“惊险的一跳”，需要大规模投入，存在一定的风险，仅靠企业和市场的自发行为还不够，还需要政府的支持。政府支持产业转型升级最有效的手段是财税金融政策。但目前虽然已针对发展战略性新兴产业等出台了很多财税金融政策，但政策还不完善、不配套，缺乏操作性措施，政策的落实也未到位，特别是减税、风险补偿等方面还有很多工作要做。 产业转型升级方向何在 产业转型升级的主要方向表现为以下几个方面。 一是产业高度化或产业服务化。 产业从原来主要发展农业，到主要发展制造业，再到主要发展服务业，非农产业或服务业比重不断提高的过程就是产业高度化或产业服务化的表现。这是产业结构升级和经济发展的规律性趋势。 二是产业高端化。 所谓产业高端化，就是产业及其产品的附加值不断提高，产业中知识或技术密集型产业的比重不断提高。为什么一定要高端化呢？有两个原因：一是消费者的需求档次提高了，必须要高端化才能满足新的需求；二是“高成本时代”到来了，如果不实现高端化，企业就无法消化这些高成本、实现可持续发展。 三是产业特色化。 在全球日趋激烈的市场竞争中，各地和各企业都越来越强调发挥自身的特色优势，在特色中寻找生存之道。依靠自身的特色资源，发展特色优势产业，形成特色竞争力。只有有特色，才能有优势；只有有优势，才能有竞争力；只有有竞争力，才可持续发展。 四是产业集群化。 即按照产业集群的规律去发展产业。各个相关产业和企业在特定区域内“扎堆”。因为产业集群蕴藏着产业发展的核心秘密，凡是产业集群发达的地方，经济也比较发达，否则就不太发达。产业集群可以从多方面降低成本，如降低生产成本、营销成本、运输成本、学习成本、信息成本、交易成本，同时可以产生多方面的效益，如规模经济、范围经济、网络效应、集聚效应等。 五是产业品牌化。 即在激烈的市场竞争中，品牌产业在整个产业中的比重不断上升。各地和各企业都趋向发展品牌产业、品牌企业、品牌产品、品牌企业家、品牌园区，通过品牌提高附加值，通过品牌提高自身竞争力，通过品牌占据“微笑曲线”两端中的有利位势。 六是产业绿色低碳化。 绿色低碳乃世界潮流，顺之者昌，逆之者亡。在此潮流下，产业越来越按照资源节约、环境友好和生态文明建设的要求去发展，绿色低碳产业的比重越来越高。 七是产业融合化。 即按照产业链、产业上下游、产业生态的规律发展产业，各个产业之间日益你中有我，我中有你，相互交融。我们之所以将产业分为服务业和制造业等，是为了统计分析的方便，但现实生活中这些行业都是相互交融的。例如农家乐中就同时有第一产业、第二产业和第三产业。 八是产业信息化。 在信息化时代，所有产业都离不开信息技术，尤其是离不开互联网。所有产业和产品中都包括越来越多的信息技术和产品。工业化要与信息化相融合，农业现代化也要与信息化相融合。制造业需要借助信息化手段实现精益制造、智能制造。数字化工厂将信息技术、现代管理技术和制造技术相结合，实现产品设计、经营管理、生产制造等环节的数字化和集成化运行，从而提升企业的综合竞争力。 九是产业国际化。 在当今经济全球化时代，企业只有积极主动地参与产业的全球分工协作，分享全球分工协作的好处，才能较好地生存。即便是在自己的家门口，在国际化的新形势下，跨国公司已也打到了家门口，不国际化没有出路。 如果将制度因素考虑进来，还有一个产业市场化的问题。也就是说，今后要更多地利用市场机制去发展产业，政府主要起适当的引导作用，主要为产业发展创造良好的制度环境。 按照人本发展思路推进产业转型升级 推进产业转型升级可按照人本发展思路来进行。 首先，产业转型升级要“满足人”。 产业转型升级是产业结构不断向高技术含量和高附加值产业和产品提升的过程。产业转型升级意味着脱胎换骨、凤凰涅槃。为什么要产业转型升级？核心原因是消费者的需求发生了变化，消费结构升级了，对好环境的需求增加了，因此要通过转型升级来“满足人”，满足消费者新的需求。 其次，产业转型升级要“依靠人”。 通过谁来推进产业转型升级？关键是要“依靠人”，依靠企业家的创新行为和创业者的创业行为，依靠优秀的企业来配置各种高级要素来发展高附加值产业和产品。 再次，通过好制度“引导人”。 要培育敢于创新、敢于创业、敢于冒一定风险的文化意识，要通过完善法律法规、保护知识产权、建立现代企业制度、完善企业的公司治理结构、建立健全市场机制、建设服务型政府等，来为产业转型升级创造好的制度环境，引导企业和投资者的行为。 第四，通过培育各种高级要素“装备人”。 特别是要大力发展有利于产业转型升级的技术，培育支撑高附加值产业的人力资本，完善交通通讯等基础设施，拓展各种新的融资渠道等。 第五，通过深化专业化分工“安置人”。 如适应经济全球化时代的需要，找准自身定位，积极参与国际产业链分工，大力发展特色优势产业和产业集群，培育产业和产品品牌，适应工业化、城市化和国际化的趋势来实现产业转型升级。 促进创新型产业集群、推进产业转型升级 第一，将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径。 随着资源环境约束的加强、国际竞争的激烈和消费结构的升级，我国许多地方特别是沿海地区面临产业结构转型升级的紧迫任务。对那些没有形成产业集群的地方来说，要集约利用土地等资源，向产业集群演化。对那些已形成产业集群的地方，则要向以高附加值产业和品牌产品为主要内容的创新型产业集群转型升级。 总之，要按照科学发展观的要求，遵循产业集群发展的基本规律，充分调动地区的积极性和创造性，大力实施产业集群创新发展战略，强化区域创新系统建设，把培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级、提高区域经济竞争力的重要途径。 第二，大力引进和培育创新型企业和人才。 创新型企业和人才是创新型产业集群的主体，培育创新型企业和人才是发展创新型产业集群的基础手段。 要通过政策引导等多种手段，大力引进、培育和提高创新型企业，如从国内外引进创新型企业特别是“种子型”创新型企业，融入各地的产业集群；鼓励发展重点企业的配套企业，对其提供必要的政策扶持；鼓励各地培育本地创新型“种子企业”；加强知识产权保护，提供信息、资金和技术等服务，降低企业创新成本；鼓励创新型企业之间开展技术合作和培训交流。 建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制，努力创造优秀创新型企业家人尽其才的优良环境。要有计划地推进区域教育体系建设，为创新型产业集群提供源源不断的人才支持。积极实施人才战略，建立良性的引才、育才、用才机制。 第三，建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境。 良好的制度和政策环境对创新型产业集群的形成和发展非常关键。建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境主要包括：一是要改革行政区划体制和城乡分割体制，打破地区垄断，理顺扭曲的价格机制尤其是要素价格形成机制，建立全国统一市场，为创新型产业集群开辟更广阔的要素来源渠道；二是完善产权特别是知识产权保护的法律体系，促进区域和企业自主创新；三是促进社会诚信建设，培育鼓励创业和创新、宽容失败、支持人才合理流动的区域创新文化（300336），塑造区域品牌等。 第四，建立有利于创新型产业集群成长的服务体系。 创新型产业集群的发育成长仅靠市场是不够的，还需要依靠政府和非政府组织。政府和非政府组织要为创新型产业集群的发育成长提供以下几个方面的服务：发展风险投资，推动银企合作，规范信用担保，完善金融服务体系；鼓励行业协会维护企业权益；鼓励高等院校和科研机构为集群内企业提供智力服务；在集群内建设一批技术创新服务中心、创业服务中心、教育培训机构、信息服务中心等；鼓励集群内企业开展区域整体营销，推进区域产业品牌建设；建议政府有关部门对我国产业集群进行全面普查，建立产业集群统计体系和数据库，绘制全国产业集群地理分布图等。 (作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员) 责任编辑：dm |
|
|
