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创建国家卫生县城考察学习报告 今年是我县创建国家卫生县城的攻坚年，为推动工作开展，我县组建“创国卫”考察学习小组赴忠县、城口县、四川省合江县和贵州省贵阳市南明区等地，通过听取介绍、实地察看、与当地群众交谈等方式，学习了解了相关区县在创建国家卫生城市、农村面源污染治理等方面的成功做法和先进经验。 一、各地创建国家卫生县城的经验与做法 （一）高度重视，高规格组建领导机构。在创建过程中，各区县分别组建了高规格的城市创建工作指挥部，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门街道齐配合、全民参与同创建，形成了横向到边、纵向到底的工作责任体系。一是主要领导负总责。忠县、合江县组建了创建国家卫生县城指挥部，由县委书记担任总指挥长，县长任指挥长，其他县领导任副指挥长，县委、政府主要领导牵头抓，负总责，确保了创建工作的深入开展。二是分管领导具体负责。各区县在设立创建总指挥部的同时，按照创建工作要求，设立若干专项工作领导小组，由分管县领导任组长，分线负责，总体推进。三是其他领导分区域包干整治。合江县、城口县对县城进行了网格化管理，按区域分别落实了包联领导、包联单位、责任单位，实现了全域覆盖。 （二）全面宣传，营造浓厚创建氛围。一是领导层面推动。组织召开创建国家卫生县城誓师动员大会、千人促进大会，创建指挥部坚持每月例会和周会制度，扩大创建影响面，及时解决存在问题。二是新闻媒体拉动。在电视、报刊、网络等媒体上开设“七嘴八舌话创卫”等专题栏目。集中新闻版面、频道资源和播报时段，全方位开展创卫宣传。在县城重要节点设置大型公益广告宣传牌和LED电子显示屏。三是单位群众联动。在学校开展创卫有奖征文、爱国卫生以及“小手拉大手、小家带大家”等活动。在机关群体开展知识竞赛、“每月清洁一小时”等活动。组织志愿者开展“1 1”志愿服务、文明劝导、义务监督等主题活动。四是全面参与互动。通过发放宣传资料、签订“门前五包”责任书等形式，把健康教育活动开展到每一个机关、企业、社区、村社、家庭，引导市民树立文明意识，养成良好卫生习惯。 （三）大力投入，全面提升硬件设施。为创建国家卫生县城，各区县都加大了投入力度。一是完善市政基础设施。全面升级改造县城建成区市政道路。配备密闭垃圾清运车、冲洗车、清扫车、吸粪车等设备。新建地埋式垃圾库、压缩式垃圾中转点。县城生活垃圾无害化处理、县城生活污水处理全面达标。二是开展农贸市场专项整治。升级改造现有农贸市场，合理规划、新建农贸市场。忠县采取以奖代补的方式对农贸市场进行整治，2013年计划投入专项资金380万元。三是广泛筹集创建资金。合江县按照“财政资金投入一点、项目资金整合一点、业主单位自筹一点”的办法，多渠道筹集资金，创建工作累计投入达6亿元。 （四）城乡联创，加强农村面源污染治理。农村面源污染治理是创卫工作的重要组成部分，城口县在农村面源污染治理方面成效显著。一是建立处理机制。建立起村收集、乡运输、县处理的农村垃圾处理体系，避免了农村垃圾无序管理，乱堆乱放的情况发生。二是完善硬件设施。大力开展“六改三建一美化”活动，在公路沿线、重要河流、群众聚居村寨等易产生垃圾的场所“改土、改水、改厕、改房、改圈、改灶”，建立垃圾收集池、简易污水处理池和污水处理管网、沼气池，积极组织群众美化庭院。三是培养群众卫生意识。结合城市创建宣传，在乡镇集镇、村庄、重要路段等张贴创卫宣传画，制作精美小手册发放到村民手中，充分利用农村小喇叭，每天开展创卫知识宣传，使农村群众逐渐养成讲文明、爱卫生的良好习惯。 （五）细化责任，强化目标考核督导。为确保创卫的各项工作落到实处，合江县将爱国卫生和创卫工作纳入乡镇部门综合目标考核，并列入年度全县12项重点工作事项实施单项考核，实行重奖重惩，严格落实“一整改、二曝光、三问责”的工作机制。城口县大力推广城管“一线工作法”，即：“任务在一线部署，措施在一线落实，问题在一线发现，难题在一线解决”。要求主要领导不定时到一线了解情况，分管领导坚持跟班作业，坐镇一线指挥，执法人员和街道、社区工作人员，每天一上班就到辖区大街小巷巡视。对创卫工作每月开展一次评比，对最差网格责任单位主要负责人由县长进行约谈，实行诫勉谈话200余人次。 二、加快推进我县创建工作的几点建议 （一）强化组织领导，统筹协调推进。“五城同创”是一个系统工程，为加大领导力度，充分发挥各部门职能，建议：一是调整充实县“五城同创”工作指挥部，由县委书记任总指挥，县长及其他县领导任副总指挥。二是在指挥部下设“国家卫生县城”、“国家文明县城”、“国家园林县城”、“国家绿化模范县”、“市级环保模范县”五个工作领导小组，由分管县领导任组长，县级相关部门为成员，在牵头部门设立领导小组办公室，分线负责，各自履职。由县“五城同创办”负责统筹协调各项创建工作。三是对县城规划区实行网格化管理，全面落实“五级联创”工作机制，每名县领导牵头负责一个网格的创建工作，定区域、定责任、定时间、定人员，做到“三个不脱钩”，即网格区内卫生秩序未彻底改观不脱钩、创建成果未巩固不脱钩、长效机制未建立不脱钩。建立起县级领导包片负责，县级部门具体负责，干部群众共同参与的创建工作体系。 （二）加大宣传力度，浓厚创建氛围。一是充分发挥主流媒体宣传作用。电视、报刊、网络三大媒体紧密配合，对全县各部门、各单位的“创卫”活动及阶段性创建成果进行宣传报道。县电视台开设《创卫在行动》、“创卫曝光台”、“创卫小知识”、“创卫大家谈”等栏目。在《秀山报》开设专题栏目，办好五城同创专题网站，宣传创卫典型人物，曝光突出问题。二是扩大宣传范围。在城区交通要道、繁华地段、广场、车站、公交站台等增设创卫标语、宣传画。城区所有LED显示屏播放创卫标语，制作创建宣传手册发放到社区、单位。办好社区健教活动室，定期开展健康知识讲座，组织群众义务宣传队。三是创新宣传方式。举行创建国家卫生县城攻坚誓师大会，开展小手牵大手、文明劝导系列活动。举办创卫文艺演出、知识竞赛等活动。四是畅通创建投诉电话。“五城同创办”及创建主要责任单位要及时办理群众卫生投诉，妥善处理新闻媒体曝光问题，形成人人支持创卫、人人参与创卫的良好工作格局。 （三）增加创建投入，完善基础设施。今年是创卫攻坚年，对照创建国家卫生县城标准，迅速完善升级硬件设施。一是加快重点部位硬件升级。全面升级改造花灯广场周边、朝阳大道、渝秀大道、东风路等人行彩板，完善城市建成区污水管网建设。二是加快农贸市场整治。采取以奖代补的方式，进一步完善西街菜市场、渝秀市场、商贸中心农贸市场摊位、给排水、公厕等基础设施，落实划行分区管理，配置统一的防蝇设施，规范鱼类、禽类宰杀间，确保水产、活禽、熟食销售达标。三是规范五小行业经营行为，将行业管理细则、从业人员健康证明和卫生知识培训合格证明全部上墙公示，做到“三防”设施齐全，台账设立规范。按照“规范设置，减量提质，一店一招”的原则，规范城区店招店牌。四是对城区受损路面、人行踩板、窨井盖、绿化带进行修复，全面完善市政基础设施。 （四）创新管理模式，整治重点问题。城市管理水平的提升是保证成功创建的关键环节，因此要在创新管理模式上下功夫，全面推行“网格管理法”、“一线工作法”和“联合执法”三大工作机制。一是实施市容环境网格化管理，将县城规划区划分为30个网格单元，建立由县领导牵头负责、街道人员联系网格，市政部门协助配合，县级部门参与创建的“四位一体”工作机制。县五城同创办对各网格创建工作情况进行考核评定，定期通报。二是推行“一线工作法”，市政环卫人员、执法人员实行道路承包责任制，负责各自区域内的环境卫生、市容秩序整治工作。市政执法人员按照驻点管理与流动巡查相结合的方式，在城区设立市容环境监督服务站，将市政工作力量放到一线，对辖区内沿街商家、经营场所进行全面监管。全面落实“三全”（全时段、全路段、全方位）保洁措施，发现问题及时整改。在背街转角、居民区空旷地带合理设置小摊点摆放区，规范经营行为。三是实行“联合执法”工作机制。市政、工商、交巡警大队、食药监等部门建立联合执法机制，按照各自职能职责，对创建工作中出现的突出问题采取联合执法行动，共同解决疑难问题。 （五）城乡一体互动，狠抓面源污染治理。在大力开展城市创建的同时，强力推进乡镇创卫和农村面源污染治理工作。一是各乡镇要积极开展卫生镇创建，进一步配套完善乡镇垃圾处置场、污水处理厂、人饮工程等重大公共卫生项目，狠抓集镇卫生环境综合整治，做到无“白色污染”，无污水横流，无乱搭乱盖，无乱堆乱放，无卫生死角。年内将雅江镇创建为国家卫生镇，清溪场镇创建为市级卫生镇。二是深入开展农村面源污染治理。对交通条件方便，距离县城垃圾处置场较近的乡镇，实行“村收集、乡运输、县处理”的垃圾收处机制。边远乡镇要结合辖区实际，科学规划选址建设垃圾填埋场，对农村垃圾进行集中填埋。各乡镇要充分利用农村建设用地复垦集体经济组织资金，在“四道一岸”（国道、省道、县道、乡村干道、河岸）沿线和居民聚集区设立固定垃圾收集池或箱体式垃圾箱，落实专人定时清运。三是县市政园林局牵头，负责建立“村收集、乡运输、县处理”的垃圾收处机制，指导乡镇做好垃圾收运工作。开展最美乡村创建活动，加强环保知识宣传、培养村民良好卫生习惯。四是建议县委、县政府将农村环境综合整治纳入对各乡镇的年度考核。由县市政园林管理局牵头制定考核实施细则，每季度开展一次检查并通报结果。 （六）强化日常督查，落实工作责任。要建立健全日常督查和奖惩体系，按照网格化管理要求，对创建工作“定人、定点、定责”。一是县“五城同创”办实行“每日一督查、每周一通报”制度，全面落实工作人员联系社区制度，对存在的问题向责任单位发出整改通知，责令限期整改落实。二是县委、县政府督查室定期或不定期对创建工作进行专项督查，对工作进展缓慢，问题整改不力的街道和乡镇予以通报批评。三是县领导定期到联系网格检查指导工作，分析存在的问题并帮助解决。对网格创建工作不力，考评成绩靠后的单位，由县委、县政府主要领导约谈责任单位主要领导。引入行政效能监察制度，对因工作懈怠，整改不力的单位，启动行政问责程序，坚决追究相关领导责任。 （执笔：县政府办公室 张祥均） |
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