在市十四届人大常委会第一次会议上的讲话

 同志们:

    市十四届人大常委会第一次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了既定的议程。会议通过了2012年常委会工作要点,听取了市镇两级人大换届选举的情况汇报,设立了新一届常委会代表资格审查委员会,审议通过了三个常委会工作制度,表决通过了一批人事方面的议案,会议的内容很丰富、很重要，开得很紧凑、很有效，为本届常委会履新开了一个好头。特别是常委会的三个工作制度，是历届常务会履职经验的结晶，为我们每个组成人员履行职务确定了规矩、规范和规则。借此机会，我就常委会组成人员如何履职，谈几点想法：

    一、恪守三重责任，充分履行职权

    在十四届人大一次会议上，代表们把掌声和信任给了我们，同时也把期望和责任给了我们。这个责任概括起来就是一句话：代表人民行使当家作主的权力。具体来说，各位组成人员肩负三重责任。

    第一，要强化党的意识，对组织负责。这是保持正确政治方向的根本保证，也是发挥人民代表大会的制度优势、做好新时期人大工作的重要保障。就常委会这个集体而言，要紧跟市委的发展思路和工作重点，谋划人大的工作方向和具体任务，主动加强请示报告，及时通过法定程序，保证市委的重大决策转化为全民意志，保证市委的部署要求得到贯彻落实，保证市委的中心工作得以扎实推进，保证市委的人事安排能够顺利实现。就每个组成人员而言，首先要在思想上牢固树立党的观念，充分认识党的领导核心地位，自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提；其次要在政治上注重维护市委权威，无论是行使监督权，还是重大事项决定权、人事任免权，都要心中有组织、胸中有大局，确保自己的履职行为，有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命；再次要在行动上与党保持一致，在履行职责的每个环节、每个方面、每个步骤，都要贯穿、落实、体现市委的要求，特别是在议事决事、任免干部时，必须深入领会、准确把握、坚决贯彻市委的决策、意图和主张，这是我们每个组成人员必须具备的基本的政治素质。

    第二，要强化发展意识，对事业负责。在全市发展大局中，市委、市人大、市政府及“两院”的职能各有不同、工作各有侧重，概括起来讲，就是市委抓统筹、作决策，政府具体负责实施，人大则是通过依法监督，保障市委决策的贯彻落实，促进政府工作的扎实推进。市十一次党代会已经描绘了我市未来五年的发展蓝图，市委十一届二次全会确定了今年的目标任务，常委会的主要工作，就是围绕打造五个示范区、开启基本实现现代化新征程的全市大局，紧扣发展中的热点问题、工作中的难点问题、社会普遍关注的焦点问题，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把结果监督与全程监督结合起来，力推依法行政、公正司法，力保既定的目标任务如期实现。刚才会议通过的年度工作要点，已经体现了常委会的这一思路，希望大家围绕各项议题，超前准备、超前思考，努力提高履职水平。这其中，要把握好三个度。一要端正态度。我们对“一府两院”实施监督，不是找茬子，不是唱对台戏，而是用不同的方式、从不同的层面，共同致力于全市经济社会又好又快发展。总体上看，人大多数工作是“说给人做”，工作相对轻松，一府两院是“赤膊上阵”，任务十分繁重。因此，大家对“一府两院”要多理解、多尊重、多包容，用支持的思维考虑监督、从支持的角度开展监督、以支持的方式实施监督。二要加大力度。就是要有胆有识、高度负责，敢问、敢管、敢查，敢于指出问题，敢于坚持正确意见，推动问题真正得到解决。这实质上也是对“一府两院”工作加大支持力度。三要拓展深度。对监督的每一项议题，都要坚持事前深入调研、掌握实情，事中认真审议、畅所欲言，事后跟踪监督、推动落实，做到切实而不表面、深入而不肤浅，共同保证常委会监督的质量和实效。

    第三，要强化群众意识，对人民负责。常委会代表人民行使权力，必须把维护和发展好群众利益，作为工作的出发点和立足点。为此，常委会将坚持以民为本，注重了解民情、倾听民声、把握民意，主动问政于民、问计于民、问需于民；坚持以民生为重，抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，着力加以监督，推动民生持续改善；坚持以代表为主，切实维护代表权益，全力保障代表履职，更好地发挥广大代表在联系服务选民方面的桥梁纽带作用。各位组成人员来自于人民、植根于人民，肩负着人民的期望与重托，要始终牢记、自觉践行为民宗旨。一方面要真心为民，自觉把体察民情、反映民意作为第一要务，把服务民生、增进民利作为第一责任，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，努力把人民赋予的权力用于造福人民。另一方面，要务实为民，通过自己的审议发言、出谋划策，把群众求富裕、求公正、求安定的愿望变成党委的科学决策、政府的工作内容，特别是在表决重大事项时，一定要站在人民利益的高度上行使职权，确保常委会的工作贴近民心、符合民意、顺应民愿。再一方面，要自觉接受人民监督，我们替人民掌权，就要对人民负责，不仅要主动加强与代表和人民的联系，更要主动接受代表和人民的监督，自觉执行联系代表、走访选民、述职述评等制度，只有这样，才能为人民掌好权、用好权，才能得到人民群众的信任和拥护。

    二、把握三个特点，规范履行职权

    人大与党委、政府的职责不同，工作的特点和方式也不同，从法律规定和过去的实践看，常委会的工作特点可以概括为“五性”，一是法律性，工作的每一个环节和步骤，都必须于法有据；二是民主性，每个组成人员包括主任、副主任，具有平等的发言权和表决权；三是集体性，集体行使职权、集体决定问题；四是程序性，所有职权的行使，必须遵循法定的方式和步骤；五是不可替代性，组成人员缺席常委会会议，不得由他人代替，举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等，必须达到法定人数。这“五性”，常委会将严格遵守、坚决执行，努力提高工作的规范性。这里，重点对各位组成人员提三点要求：

    第一，要强化法律意识，严格依法办事。人大的职权受之于宪法和法律，依法办事是常委会工作的基本特点和根本原则，各位组成人员在履职过程中一定要坚持法律至上的理念。首先要知法，要学习法律、熟悉法律、掌握法律，特别是宪法、监督法、代表法、组织法，这些是我们履行职权的尚方宝剑，一定要弄懂弄通。对常委会监督议题相关的其他法律法规，也要有所涉及、有所知晓，确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。其次要守法。无论是审议决定重大事项、选举任免人事，还是开展监督工作，都要在法律的框架内进行，做到内容合法、程序合法、行为合法，做到言必称法、事必依法、行必守法。再次要护法。要充分行使法律监督职能，切实维护宪法和法律的权威，对违法行政行为、司法不公现象，该指出的要指出，该监督的要监督，该提出议案的要提出，保证法律法规在我市的正确实施，促进法治姜堰建设进程。

    第二，要强化民主意识，集体行使职权。常委会的运作模式，既不是首长负责制，也不是分工负责制，而是民主集中制、集体负责制，我这个主任也好，各位副主任也好，都无权代替集体作出决议、决定、审议意见。希望大家一要坚持依法行权的积极性。在开会审议、发表意见时，要畅开思想、畅所欲言、各抒己见，在表决事项、作出决定时，要充分酝酿、充分讨论、积极参与，不能不作为、不能乱作为，不能对自己手中的一票不负责任。二要坚持集体行权的严肃性。常委会经过集思广益、集中绝大多数人的意志，形成的决议、决定、审议意见，必须坚决贯彻、认真落实，即使有不同意见，可以保留，但必须无条件服从。三要坚持民主行权的广泛性。要注重在集中民意上下功夫，在集聚民智上做文章，使自己的审议发言和表决投票，不仅代表个人的意志，更能代表最广泛的民意，使常委会的各项决策更加科学，各项工作更能符合群众的期待和要求。

    第三，要强化“求是”意识，做到秉公用权。人大监督是最高层次、最具权威的监督，大家手中的权力看似不大，但重要性不可小视，我们每作出一个决定，都关系到国计民生，每监督一项工作，都涉及到改革发展稳定大局，每任免一个干部，都直接影响一个部门的事业发展。因此，大家在履职行权的过程中，一要客观。总结成绩要实事求是，既不夸大、也不缩小；指出问题要有理有据，既不失实、也不护短，全面准确、恰如其分地反映被监督对象的实际情况。二要公正。要出以公心履行职权，不计个人得失，不论关系亲疏，不掺杂私人恩怨，讲原则、讲大局，讲真话、讲实话，努力当好人民利益的代表者、维护者。三要务实。在提建议、提要求时，要从实际出发，突出针对性、注重可行性、讲究操作性，不能凭个人印象、凭道听途说、凭主观热情，好心办坏事，更不能因为自己好高骛远、不切实际的提议，影响工作推进和全市发展。

    三、切实增强“三力”，高效履行职权

    常委会的工作能否有效推进，能否得到组织和人民的认可，关键看自身建设的水平，关键看各位组成人员的素质、能力和作风。特别是常委会换届后，组成人员中出现了不少新面孔，这就要求我们更加自觉地加强自身建设。

    第一，要强化人大意识，努力提升执行力。当选常委会组成人员，是对大家政治品质、职业操守、个人能力的肯定，不仅是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任。既然当了这个委员，就要在其位、谋其政、尽其责，就是要热心常委会工作、用心常委会工作、专心常委会工作，就要当好人大人、说好人大话、做好人大事，执行好、落实好常委会的部署和要求。要从三个方面来体现自己的人大意识、提升自己的执行力。一要勤于学习。我们这一届委员不少人是新兵，面对新的环境和任务，有一个学习和适应的过程，即使是连任的同志，也有一个与时俱进、学习提升的问题，有一个顺应新形势、认识新情况、掌握新知识的问题。因此，大家都要把学习作为第一位的任务、第一位的追求，埋下头来、静下心来，认真学习人大业务知识，深入掌握人大工作规律，广泛涉猎与人大监督有关的知识，为高质量、高水平履行职务夯实基础。新委员要通过学习，尽快从外行变成内行；党政部门转岗到人大的同志，要尽快改变原有的工作习惯，从过去的行政首长负责制转变到集体履职行权上来，从过去直接抓管理、抓发展，转变到依法监督、助推发展上来；驻会委员要学在前面、学深一层，做勤学深思的表率、学以致用的模范、人大工作的专家。二要勤于调研。这是做好人大工作的基本功。我们每审议一个议题、监督一项工作，都要坚持调研在前、思考在先，在充分调查的基础上，去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，掌握全面真实的情况、找准问题存在的根源、谋划切实中肯的建议，使自己的审议发言，既言简意骇、重点突出、论点鲜明，又有价值、有见地、有说服力。三要勤于实干。常委会工作虽然不像“一府两院”那样抓具体、具体抓，但同样需要真抓实干。对每一次会议、每一个活动、每一项调查，都要精心准备、全身心投入，决不能抱有“无所谓、若无其事”的态度；对常委会决定的事项、部署的工作、提出的要求，要雷厉风行抓落实，锲而不舍抓到位，共同把人大工作推向前进。

    第二，要强化纪律意识，努力提升战斗力。常委会是一个共同的集体，战斗力要靠严明的纪律来保障。首先，要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式，参加常委会会议既是各位组成人员的权利，也是义务，大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度，自觉遵守会议纪律、切实弘扬良好会风。应该说，做到这一条并不难，常委会每两个月举行一次会议，一次会议一般是一天，加上其他一些活动，一年最多不超过10天，况且每次会议都提前较长时间通知，如果连这个时间也不能保证，那就是失职，就辜负了人民的信任和期望。因此，除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续，任何人不得缺席常委会会议。对因故缺席会议的，将在常委会公报上公布，并注明缺席原因；对一年两次无故缺席的，将责令辞职或动员其主动辞职。其次，要遵守工作纪律。这方面，最基本、最主要的就是今天通过的这三个制度。今后，常委会还将根据工作需要，适时修订、制订新的制度，既然有了制度，希望大家严格执行，自觉维护制度的严肃性，不能让制度成为一纸空文。再次，要遵守团结纪律。常委会集体履职行权，讲团结、顾大局尤为重要，这应当成为我们共同的纪律要求。每个组成人员都要倍加珍惜团结、真心维护团结、自觉加强团结，做到既能干事又能共事，既能共事又能共心，相互之间真诚相待、友善相处，多尊重理解，多支持协作，共同营造一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既严谨认真又生动活泼的工作局面。

    第三，要强化形象意识，努力提升感召力。人大的权威性、影响力，来自于自身的感染力、社会的认可度。这方面，一是要保持清正廉洁的形象。作为常委会组成人员，只有为人民谋利益的义务，没有为个人谋私利的特权。要坚持内正其心、外修其行，始终不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，自觉排除非份之想，守住法纪底线，使自己的一言一行，对得起父老乡亲的信任，对得起全市人民的厚望。二是要保持奋发进取的形象。要坚决杜绝消极、拖拉、推诿的作风，提倡认真、负责、主动的态度，通过所有组成人员的共同努力，真正做一些事情，解决一些问题，为发展助力、让群众得益，最大程度地发挥人大的作用，彰显人大的权威，扩大人大的影响。要保持创新进取、奋发有为的精神状态，善于用前瞻的眼光审视人大工作，用创新的思维谋划人大工作，敢于想别人所未想、议别人所未议，不断提高常委会工作水平和自身履职水平。三是要保持良好的道德形象。各位组成人员代表全市80万人民、履行监督之责，在自身的道德要求上要高于他人。要带头讲修养、重品行，坚持高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，塑造高雅的生活情趣，凡是监督别人不做的事，自己首先要不做，凡是督促别人做好的事，自己首先要做好，以自己的人格魅力感染其他人，带动全市人大系统形成风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚。

    这次常委会任命了一批政府组成人员，在此向你们表示热烈的祝贺，同时，衷心希望大家牢固树立宪法、法律和人大意识，自觉按照常委会三个制度的要求，积极配合人大的工作，主动接受人大的监督，对三个制度，希望大家认真学习，自觉执行，与人大相互尊重、相互支持，而不能不屑一顾、不以为然、束之高阁；衷心希望大家珍惜难得的舞台，用好手中的权力，心系发展、情系百姓，真抓实干、争先进位，努力创出令人赞叹的业绩；衷心希望大家讲团结、讲奉献，守规矩、守纪律，光明磊落做人、公道正派处事，做一个组织放心、人民信任的优秀领导干部。

    今天是新一届常委会第一次会议，主要是对常委会组成人员提要求。第一部分的三重责任、三种意识，主要是讲履职的重点和方向；第二部分三个特点、三种意识，主要是讲履职的关键和要求；第三部分三个力、三种意识，主要是讲履职的能力和本领，意在与大家共勉。

时间：2012-4-13 8:47:53
版权：姜堰人大
作者：市人大常委会主任、党组书记  高永明