按：2014年2月17日，市质监局召开了全市实验室资质认定评审组长工作会议。会上，市质监局党组成员、副局长王戈阳同志作了重要讲话。现整理印发各区县（自治县）质监局、市局各直属单位、各资质认定获证实验室，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。
努力推进实验室资质认定工作提质增效升级
——在全市实验室资质认定评审组长工作会议上的讲话
王戈阳
（2014年2月17日）
——在全市实验室资质认定评审组长工作会议上的讲话
王戈阳
（2014年2月17日）
同志们：
新年伊始，我们在这里召开“全市实验室资质认定评审组长工作会议”，其主要任务是深入贯彻落实全国认证认可工作会议、全市质监工作会议精神，总结经验，部署工作，共商深化资质认定评审工作改革的新思路和新措施，加快推进全市实验室资质认定工作提质增效升级。
近年来，在全市各级质监部门、实验室和广大实验室资质认定评审员的共同努力下，全市实验室资质认定工作创新发展、科学发展，广泛开展“实验室质量提升活动”和“实验室互学互促活动”，建立实验室资质认定评审材料专家复查、实验室资质认定评审员工作绩效考核等制度，推行资质认定实验室ABCD分级评价和分类管理，立项制订《重庆市实验室资质认定评审工作指南》地方标准，开展“重庆市实验室发展状况调查”的软课题项目研究，实施资质认定评审员队伍共建共管模式，全市共有160家单位推荐了423名技术专家申报实验室资质认定评审员资格，经资格初审、培训考核和公示，304名技术专家成为新一届重庆市实验室资质认定评审员，比原有的233名评审员增长30.11%，其中高级技术职称人员占79%，本科及以上学历人员占89%，一支高素质、高水准的评审员队伍为全市资质认定工作提供有力技术保障。截止到2013年底，全市资质认定实验室411家，比2010年的358家增长14.53%；全市实验室固定资产原值达19.27亿元，比“十一五”末增长32.62%，检验检测人员11524人，“十二五”以来保持着年均增长10%左右的发展速度，检验收入19.09亿元，同比增长38.36%。全市实验室资质认定工作在着力制度体系创新，提升服务大局能力；着力服务体系创新，提升服务企业能力；着力监管体系创新，提升风险管控能力；着力评审体系创新，提升许可把关能力上取得了显著的工作业绩，并得到了国家认监委的充分肯定，在今年1月16日召开的全国认证认可工作会议上，我局作为全国质监部门的唯一代表，就“创新资质认定管理模式，夯实检验检测技术体系”作了大会经验交流发言。这些工作成绩的取得凝聚着全市实验室资质认定评审组长和200余名资质认定评审员、技术专家的心血与汗水。在此，我谨代表重庆市质量技术监督局向长期工作在实验室资质认定技术评审一线，尽心尽责，不畏辛劳，甘于奉献的广大评审组长、评审员和技术专家致以崇高的敬意和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到当前全市实验室资质认定工作仍存在一些亟待解决的问题：一是评审材料质量不高。随着评审材料专家复查制度的建立运行，资质认定评审材料质量日益提升。在评审材料专家复查中，平均每份评审材料的瑕疵或问题已降低到不足2个，比2012年的平均达到4个瑕疵或问题的情况，已有明显改善，但是，离评审材料零缺陷的要求仍有较大的差距，其中个别问题甚至直接危及到技术评审的有效性和公信力，直接增大了资质认定行政许可风险。二是服务意识不强。在去年党的群众路线教育实践活动中，共收到全市322家实验室对实验室资质认定工作提出62条（次）意见和建议，其中一些意见和建议涉及到现场评审工作，如评审组对实验室提升技术和管理水平缺少实质性的建议，缺少与实验室主要负责人的沟通，确定现场试验考核项目与实验室沟通不足，个别评审员在工作中居高临下、盛气凌人等。上述问题需要我们在今后工作中，引起高度重视，共同努力予以解决。
今年是全面深化改革的第一年，要以转变政府职能、深化行政改革为契机，进一步动员各方面力量，齐头并进，主动改革，把工作重点放在提质、增效、升级上，力争工作更有作为。下面，我讲三点意见：
一、加快推进资质认定工作提质步伐，全面增强资质认定工作有效性
质量是实验室资质认定工作的生命线，持续提升质量是实验室资质认定工作的永恒主题。当前，要重点抓好五项工作：一是进一步提升现场评审工作质量。评审组长是评审组的“领头羊”，评审组长的综合素质和工作质量直接影响实验室资质认定评审工作的水平和质量。实行评审组长负责制，评审组长就要认真履行组长职责，带头遵守各项评审工作纪律要求，严格按照现场评审工作的程序、内容和要求开展现场评审活动，强化对评审组整体工作的统筹调度，做好评审组与实验室之间的沟通协调，严格监督评审组成员的工作质量和工作行为，加大对评审材料的把关力度，确保每一项评审任务都能经得起检验。二是进一步提升顶层设计和宏观管理质量。要切实把《实验室资质认定评审工作指南》制订好，它是推进实验室资质认定现场评审工作标准化管理，进一步统一和规范评审工作内容、程序和要求，确保现场评审工作质量的重要举措。要广泛征求评审员和相关单位对《实验室资质认定评审工作指南》的意见和建议，尽快正式出台《实验室资质认定评审工作指南》地方标准，并及时抓好《实验室资质认定评审工作指南》的宣贯工作，让每一名评审员熟悉并严格遵守评审工作的各项要求和规定，使《实验室资质认定评审工作指南》真正成为全市实验室资质认定评审工作的准则，竭力解决实验室反映突出的“评审尺度不统一”的问题。市局认监处要与区县质监局和市评审认证中心共同建立起更加有效的评审员动态监督管理机制，要通过评审工作绩效考核、技术评审现场监督、被评审单位回访、书面阅卷调查等多种形式和渠道，加大对评审员工作质量和工作行为的监督力度，尤其是要充分发挥评审员工作绩效考核机制的作用，健全评审员退出机制，对考核评价排名靠后的评审人员要实行戒免谈话，甚至淘汰出评审员队伍。三是进一步提升技术评审日常管理质量。市评审认证中心要履行好技术评审的组织实施和评审员的日常使用管理职责，根据被评审实验室的专业领域，科学合理、客观公正地组建评审组，建立评审回避制度，保证评审工作公平公正，建立评审员执业档案和诚信档案，记录每名评审员参加评审活动情况和遵纪守规情况，通过有效渠道和方式向被评审实验室和评审组成员提前告知其应当遵守的纪律规定，采取有效措施加大对评审员在评审活动中的工作质量和遵纪守规情况的监督力度，做到每一次现场评审活动有组织、有监督，确保不出现因现场评审活动组织、监督不力而引起投诉、申诉情况。四是进一步提升区县质监局属地监管质量。区县质监局要认真履行属地监管和日常监督职责，发挥好监督作用，加强对现场评审工作合法性、合规性的监督，及时发现和纠正评审组出现违反现场评审工作要求的问题，建立与市局、评审认证中心的工作联动机制，结合实验室日常监督检查工作，倒查评审组的工作质量，发现评审组工作不到位或存在违反评审纪律的情况及时处理并向市局报告。五是进一步强化评审工作纪律。严格的评审纪律是保障评审工作质量的关键。从2012年起，市局争取市财政经费统一支付了评审员的劳务费，从根本上改变了原来由实验室支付评审员劳务费的情况。各位评审组长要一如既往地带头遵守评审纪律，严以律己，廉洁评审，绝不收受实验室支付的评审劳务费或礼品，并要求评审组成员不得收受实验室支付的评审劳务费或礼品。要带领评审组全体成员严格执行中央“八项规定”和“六项禁令”，贯彻落实市委“七条意见”和《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》、《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》等纪律规定，轻车简从、厉行节约，节简、高效、优质地完成评审工作任务，严格遵守评审保密规定，不得以居高临下、盛气凌人等不礼貌态度对待实验室及其工作人员，确保评审工作的科学客观、公平公正。若出现违反评审纪律规定的行为，不管是谁，我们绝不护短，绝不姑息，一定严惩不贷。
二、加大资质认定评审工作增效力度，全面增强资质认定工作服务性
去年下半年以来，根据简政放权、便民利民的总体要求，实验室资质认定行政许可职权下放到两江新区分局，该局负责两江新区指定辖区内的实验室资质认定申请、评审和许可发证工作，标志着新一轮实验室资质认定改革工作正式启动。今年，要进一步加大改革力度，提高工作效率，减轻实验室负担，增强监管效能。着重要抓好三件事：一是务实推行实验室资质认定评审改革新举措。改革实验室标准变更审批机制，对不涉及检测能力更改的标准变更工作不再实施审批；改革实验室最高管理者、技术管理者确认和质量负责人备案工作，把确认和备案职权下放到区县质监局；建立能力验证提供者制度，规范实验室能力验证和实验室间比对试验工作；逐步推行从业人员备案制度，建立从业人员诚信记录；加强与行业主管部门协同配合，探索资质认定现场评审与行业检测资质现场评审合并实施；开展资质认定实验室检验检测报告抽查评价工作，增强证后监管手段等一系列改革创新工作措施，减少行政审批，规范工作行为。二是进一步缩减行政许可时限。2013年，全市实验室资质认定行政许可时限比法定时限缩减了30%，今年要在此基础上，力争资质认定行政许可时限比法定时限缩减50%，这对实验室资质认定现场评审及其后续工作提出了更新更高的要求。实验室资质认定评审组，尤其是评审组长要合理安排现场评审时间和实验室后续整改工作时间，正确处理好质量和效率的关系，正确处理好“人情”和政策规定的关系，对检验检测设备设施不符合相关技术标准要求，超过规定整改时限未提交整改材料，整改措施未到位的实验室，要坚决说“不”，决不允许“带病发证”。三是进一步强化资质认定服务工作。要充分发挥实验室资质认定的技术服务手段，在评审中服务，在服务中监督，全面彰显实验室资质认定工作服务全市实验室发展的功效。坚持以实验室的需求为关注焦点，在评审活动中，广大评审组长和评审员既要当好铁面无私的“考官”，又要当好热忱服务的“辅导员”，科学、有效地指导实验室解决存在的问题，促进实验室提升管理、检测和服务质量，把国家和地方对实验室工作的最新动态信息和工作要求传达到实验室，把实验室的“声音”和服务需求及时反馈到质监部门。
三、促进资质认定评审工作提档升级，全面开创实验室资质认定工作新局面
检验检测产业作为新兴服务业的发展前景良好，在“质量强市”建设任务中明确要构建检测高地。实验室资质认定作为检验检测市场重要的市场准入制度，必须要深入分析当前和今后一段时期改革发展形势，拓展大局观和发展视野，抓住机遇，推动实验室资质认定全面融入检验检测产业发展、检测高地建设和地方经济发展中，实现自身创新发展，在更广领域发挥更大作用。要加强四个方面的工作：一是打造一支高水准的评审组长队伍。评审组长队伍的建设工作是全市实验室资质认定工作的重点工作之一。仅在2013年，全市28名评审组长共完成现场评审任务145次，未出现对评审组工作的投诉、申诉。在新一届实验室资质认定评审员队伍的304名评审人员中，评审组长由原有的28名减少为23名，而新评审员则达到164名，占总人数的53%，评审组长的担子更重。因此，各位评审组长要当好“导师”，在评审员队伍中发挥好传、帮、带的作用，向评审员，尤其是新评审员传授和指导评审工作的方法和技巧，发掘和培养品行端正、业务精湛、组织协调能力突出的评审员成为评审组长，带动全市实验室资质认定评审员队伍的整体水平提档升级。二是深化“实验室质量提升活动”。去年，我们组织开展了“实验室质量提升活动”，推出了促进实验室提升检验检测、管理和服务质量的12项措施，在全国率先建立实验室社会责任报告制度，首次要求实验室组建质量监督小组，首次组织在内审时邀请评审专家参与，首次开展实验室发展状况分析，首次组织技术负责人开展检测不确定度培训，取得了明显成效。今年，要坚持围绕提升资质认定实验室检验检测、管理和服务水平，深化“实验室质量提升活动”，既要巩固和坚持以往的成功经验和工作措施，又要推出更多有利于实验室良性发展的新举措，增强检验检测结果的准确性和公信力，努力把“实验室质量提升活动”打造成为促进全市检验检测产业升级发展的服务载体。三是增强创新驱动能力。要增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，不断学习兄弟省市的成功经验和工作措施，不断征集实验室和评审人员对资质认定工作的意见和建议，结合重庆实际，转化为有利于全市实验室资质认定和检验检测产业发展的新举措、新方法。各位评审组长和评审员要结合评审工作实际和实验室发展需求，集思广益，群策群力，为实验室资质认定工作创新发展贡献更多的“金点子”。四是增强服务大局能力。要着眼新型工业化发展和推进检验检测机构整合工作，深入思考如何更好发挥实验室资质认定工作的作用。开展“‘6+1’产业发展和新型产业发展检测资源和检测需求调查分析”，站在全市检验检测业和经济社会发展大局的高度研判实验室发展布局，适时撰写全市实验室发展规划，为全市实验室和检测资源的科学布局贡献力量。以支持石柱县综合检验检测技术平台建设为着力点，有效发挥认证认可在检验检测机构市场准入和检验检测现代服务业发展过程中的调控作用。
同志们，全面深化改革的“号角”已经吹响，实验室资质认定工作面临新的挑战和机遇。我们要抢抓机遇，主动作为，深化改革，激发活力，以改革创新的精神扎实做好全市实验室资质认定评审工作，为助推全市检验检测服务业发展，构建西部地区检测高地做出新的贡献！
