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市政协统计调查组 （已经市政协十三届五次主席会议审议）
4月12日，合肥市召开了发展民营经济大会，出台了《中共合肥市委合肥市人民政府关于大力发展民营经济的实施意见》（合发〔2013〕9号，以下简称《二十六条》）。为了贯彻大会精神，进一步营造促进民营经济发展的良好氛围，跟踪政策的落实情况，推动民营经济更好地发展，国家统计局合肥调查队开展了民营企业家问卷调研。 一、调研对象和样本分布 （一）调研对象。民营经济的统计范围有广义和狭义之分。狭义的民营经济仅指个体和私营经济。广义的民营经济是在非公经济的基础上考虑国籍的资格限定。根据安徽省《全省民营经济考核评价办法》（皖政办秘〔2013〕26号），民营经济主体的范围，是指登记注册的除国有及国有控股、外商独资及控股（不包括港澳台资）之外的企业法人、个体工商户，以及获取执业许可的从事教育、医疗、养老等活动的各类民办非企业法人等。本次调研所指的是广义的民营经济概念。包括集体经济（不包括第一产业中的集体经济）、私营经济、港澳台经济、个体经济，以及剔除了国有控股、外商控股之外的混合经济。调研的对象为民营企业家。 （二）样本结构。本次调研共发放问卷1000份，回收有效问卷856份。覆盖各县（市）区、开发区，行业涉及农业35户、工业393户、建筑业167户、服务业261户。 二、合肥市民营经济发展现状 2012年，在全国经济增速放缓的大背景下，合肥市民营企业仍然取得了较快的发展。表现在： （一）资产总量增大。调研的民营企业户均注册资本金约1346万元，到2012年户均资产达6906万，比2011年增长18%，是本金的5倍多。 （二）就业人数增多。调研企业2012年户均吸纳就业人员226人，比2011年增长16%。 （三）发展势头良好。民营企业涉及一、二、三产的各个行业。企业经营处于创业阶段的占11%，处于发展阶段的占60%，仅有6%处于衰退期。 （四）企业家整体素质较高。调研表明，合肥市民营企业家受教育程度较高，拥有大专及以上学历的占76％，有中高级技术职称的占了一半。85%的企业家对企业的未来发展有中长期规划。有的企业家还积极从政、参政，担任党代表、人大代表和政协委员的比例分别为4%、6%、6%。 （五）企业家信心较好。从市场行情和订单两个方面看，有85%的企业家认为“市场行情很好或一般，订单增加或持平”，其中认为“市场行情很好，订单增加”的占36%。企业家对2013年生产经营前景的判断“良好”和“一般”的占90%，其中“良好”的占48%。 三、政策落实情况评价 近年来，国家、省和市相继出台了一系列鼓励民营经济发展的政策文件，这些政策的落实情况如何？调研结果表明，合肥市各级各部门积极推进政策的贯彻执行，约六成的民营企业家对政策落实情况的总体评价为一般，仅有三成予以好评。分析政策落实不到位的主要原因，认为“政策门槛过高,企业无法达到条件”比例较高，其次是“政策过于笼统，缺乏可操作性”，排第三的是“政策宣传讲解不到位”。 （一）政策的受惠面有待拓宽。调研表明，有51%符合条件的民营企业享受了政策优惠。其中：享受税收减免与优惠政策达34%，20%的企业享受融资扶持政策，而土地使用支持政策和人才引进优惠政策受惠的企业相对较少。对民营小微企业来说受惠面更低，有59%的小微服务业和52%的小微工业企业没有受到政策的扶持。  （二）市场竞争有待公平。在政策层面上，各级政府虽然保证了对民企与国企一视同仁，但在实际操作中仍有阻碍。在参与市场竞争方面，认为所在地政府部门对民营企业与国有企业一视同仁的仅占53%。 （三）政策宣讲有待深入。从调研情况看，半数以上企业家对合肥市促进民营经济发展的政策仅基本了解，不了解的约占1/3，完全了解的不足7%。具体来看，对《二十六条》完全了解的仅占7%，不了解的占34%；完全了解《合肥市民营经济发展条例》的占5%，不了解的占38%；仅有6%的民营企业完全了解《合肥市优化投资环境条例》，不了解的占38%。 四、发展环境评价 近年来，合肥市在优化投资环境、提高行政效能上取得了显著成效，但与民营企业家的愿望相比仍有差距，“一般”评价居多，占56%，“满意”评价次之，占42%，“不满意”占2%。数据表明，多数民营企业家对合肥市民营经济发展环境持基本认可态度。 （一）从软环境来看：满意率不超过50% 对当地政府部门行政审批流程和公共服务效率“满意”和“一般”的民营企业家分别占48%和49%，有3%“不满意”。 对在合肥中小企业服务大厅办事感到“满意”的占49%，认为“一般”的有38%，“不满意”的不足3%，还有11%的民企不了解合肥中小企业服务大厅。对中国中小企业合肥网信息服务进行评价时，“满意”、“一般”各占39%、35%，“不满意”率约1%，不了解的有25%。在回答对网上金融超市服务是否满意时，有27%感到“满意”、33%认为“一般”，“不满意”率约1%，不了解的有39%。 有关部门对涉企经营性收费行为较为规范，“很规范”、“基本规范的”认同率分别为22%、76%。 民营企业家感到近年来企业整体税费负担没有减少。认为税费上升的占45%，认为下降的占10%。涉及企业税、费平均有7项，其中税有5项。企业上缴的税与费金额比例约为2:1。 在调研企业运营中所遇到困难主要来自职能部门哪些方面的阻力时，项目审批难、招投标门槛高、环保要求高的居前三位，认同率均超过20%。  图2 企业运营中所遇到困难主要来自职能部门哪些方面的阻力（%）
企业经营遇到困境时，近六成企业有畅通的诉求反映或沟通渠道。对企业维权法律服务机构的建设及工作给予“一般”评价的占59%，“满意”评价的占37%。 （二）从硬环境来看：“一般”评价超过半数 民营企业对所在地城市公用工程和项目基础设施配套的评价持基本肯定态度，“满意”、“一般”各占37%、59%；对所在地交通运输、物流环境感到“满意”的占41%，感到“一般”的54%。 五、合肥市民营经济发展面临的困难和问题 近年来，合肥市民营经济发展取得了长足的进步，为全市经济社会发展做出了突出贡献，但也还存在不少的困难和问题。 （一）要素保障表现在“三缺一难” 1．资金紧缺，动力不足。调研显示，有资金缺口的民营企业占了83%，缺口资金量占比平均为26%。应收未收款增加的企业占37%，而减少的只有14%。应收未收款变动的主要影响因素是欠款方资金紧张，认同率62%。 2．用工短缺，劳动力不足。企业反映，季节性缺工的占31%，常年缺工的占15%；只能招到部分员工的占57%，还有5%招不到人。77%的企业人才流失现象“严重”或“一般”，其中8%“严重”。 3．技术缺乏，创新能力不强。调研资料显示，至2012年底，民营工业企业户均拥有专利数2.4件，在受访工业企业中，科研经费投入比2011年增加的占29%，持平的占15%，还有52%的工业企业没有科研经费支出，没有获取新技术的工业企业占了六成。 信息传输、软件和信息技术服务业的民营企业在科研经费投入、获取成果上表现相对较好。在信息技术企业中，科研经费投入比2011年增加的占55%，持平的占17%，至2012年户均拥有专利数5.5件。但仍有四成信息技术企业没有获取新技术，2012年有23%的信息技术企业没有科研经费支出。 4．土地供应难，发展空间受限。反映土地供应难的民营企业占总体的16.5%，而在工业和农业企业中，这一比例达到24%和40%。有的招商引资企业入驻园区后才发现园区的土地问题没法解决，还有农业企业反映农户建养鸡大棚所需土地审批困难。 （二）规模偏小，实力偏弱
 图3 不同注册资金的民营企业比例（%） （三）影响企业发展的主要制约因素 1．成本上升。一方面，劳动力成本上升。调研的民营企业2012年职工年均工资较上年增长了12.5%。用工成本上升是制约民营企业发展的首要因素，认同率68%。另一方面，原材料价格上涨，认同率为48%。尽管工业生产者购进价格总水平较去年同期呈下降趋势，但与合肥市工业关联密切的部分行业的原材料价格仍处上升态势。今年1-4月，农业、食品制造业、非金属矿采选业、化学纤维制造业和皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制造业购进价格同比分别上涨5.6%、7.7%、6.2%、5.2%、25.7%，电力、热力的生产和供应业同比上涨2.5%,水的生产和供应业同比上涨2.5%。 2．融资困难。近年来，合肥市委、市政府实施了不少缓解融资难的举措，近40%的民营企业参加过各类银企对接会。民营企业目前的融资渠道表现出多元化倾向，但占大头的仍是银行贷款、民间借贷和担保贷款。分析融资难的主要原因，民营企业家普遍反映抵押要求过高、手续太繁琐、信用审查太严，认同率分别为51%、46%和30%。  图4 影响企业生存和发展的因素（%） 调研表明，民营企业融资综合成本较高，年利率10-15%的占42%，10%的企业年利率在15-20%，还有4%的企业年利率超过了20%。融资难、融资贵是制约民营企业发展的重要因素，列第二位，占比58%。 六、合肥市民营经济发展的对策和措施 （一）拓宽民营企业的融资渠道，改善对民营企业的金融服务。大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系，为民营企业提供更多的服务选择。 1.鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票上市，扩大直接融资规模。 2.完善中小企业信用担保体系，建立正常的资本增补渠道、担保责任保证金、担保风险准备金、财政有限补偿损失制度，规范各类信用中介机构的设立和发展。各商业银行要积极开展民营企业信用等级评估工作，对业绩良好、守信经营的民营企业，及时予以授信管理。建立再担保制度，由具有担保管理职能的机构，对各类担保公司进行再担保，规范其运营。 3.各金融机构要进一步改善对民营企业的金融服务，加大对民营企业的信贷支持力度，在保证信贷质量的同时，逐步提高对民营经济的贷款比重。积极创造条件，开发适应民营企业发展的金融产品，为民营企业在结算、财务咨询、投资理财等方面提供优质服务。创新金融工具和产品，发展和利用各类产业投资基金、风险投资基金等，积极开办个人委托贷款业务，开拓出口退税单担保抵押、在建工程抵押等金融产品。物权法颁布后，浮动抵押、二次抵押等在法律层面上不受限制，温州允许二次抵押，省内铜陵市可以最高位抵押，且一定三年，合肥还未开展，可以引进先办地区的成功经验。对于发行中小企业集合债券、私募债等，中小企业局、金融办应给予关注和指导。 4.引导民间资本进入民营企业的融资领域，解决银行业的结构矛盾。国有大银行主要还是为大企业服务，与数量众多的小企业的要求差距大，可以在产业聚集区设立地区性的民营中小银行，面向小企业服务。鼓励发展各类投资咨询机构和产权技术交易市场，为民间资本投资提供政策法规、市场及技术项目转让等方面的服务，实行多元化筹资。 （二）加大政策宣传解读，提高民营企业政策知晓度。本次调研发现，有三分之一的民营企业家不了解《二十六条》，对《合肥市民营经济发展条例》和《合肥市优化投资环境条例》不了解的有近四成。合肥市提供了合肥中小企业服务大厅办事、中小企业合肥网信息服务、合肥网上金融超市服务，但分别有11%、25%、39%的民营企业不知道。宣传的形式和途径应多样化。宣传部门在报纸、网站等媒体上公开了政策内容，各职能部门还应通过召开座谈会、走访调研等形式，主动入企宣传，沟通交流，增强服务的效率。 （三）优化政务环境，增强主动服务的意识。要按照多服务、少干预，多帮忙、不设障的要求，积极改进对民营企业的管理与服务，形成政府宏观调控，部门全力支持，企业自主发展的格局。切实改进工作方式，深入企业，及时总结推广民营企业的先进典型和经验。对涉及多个职能部门的事项相关部门应互相配合、不能推诿，提高民营企业的满意率。 （四）加大企业家的培训力度，增强企业发展后劲。企业家是企业的灵魂。熊彼特认为，企业家应具备三个条件要有眼光，能看到潜在的市场商机；要敢冒险，勇于抢占市场；要有能力，善于动员和整合社会资源。在企业从小到大的过程中，企业家完成由演员到导演的角色转变，需要面临不同层级的管理问题，包括企业文化与员工执行力、企业战略决策管理技术、企业品牌战略管理、人力资源职能战略规划等，才能从家族式经营向现代企业制度迈进。调研显示，目前合肥民营企业家整体素质较高，但是有战略眼光、国际视野、熟悉国内国际规则的不多。调研的企业家有六成未接受过创业辅导培训，近七成未参加过市委组织部、工商联等部门组织的各类研修、考察、培训。培训应有针对性，邀请有实战经验的专家教授和专业学者给企业家传道授业解惑，为企业提供更实用更贴近市场的培训与管理咨询解决方案，解决在目前市场环境下存在的实际问题，帮助企业提高职业化管理平台，使其通过学习提高经营管理能力和综合素质。要搭建企业家沟通交流的平台，组织集体活动，相互交流，取长补短，共享成功经验，分析失败教训。 （五）发展职业教育，缓解结构性用工矛盾。职业教育的课程设置应与当前及今后用工需求相对应，对民营企业急需的人才尤其是技能型人才，进行重点培养，既可以解决企业用工难，又缓解就业压力。加强企业与技工院校的合作，加大各级各类劳动者的培训力度，改进培训方式，增强培训效果。 （六）转型升级、创新引领，应对成本上升的压力。随着人口红利的消失，最低工资标准的提高，人工成本呈刚性上升。而水、电、气等资源性产品的价格的上涨也在所难免。所以，在产业布局上，进一步优化民营经济结构；在企业内部，要通过技术创新来提高劳动生产率。 一是提升民营经济产业层次。鼓励民营企业积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展高附加值加工制造业。对高新技术产业领域，加强政策引导和扶持，形成一批成长性强、带动力大的民营科技型企业。 二是提高民营经济组织化程度。鼓励行业龙头企业将关联、配套的中小企业纳入整体发展规划，形成以技术、资本、品牌、市场网络等为纽带的分工协作体系。加强现代物流体系规划和建设，积极推动专业市场改造升级，加快发展法律、会计、评估、信息等中介服务业，通过不同产业领域的协调推进和融合发展，进一步优化民营经济产业组织结构。 三是推动民营企业创新进程，进一步夯实民营实力。一要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要引导企业提高研发和技改投入，大中型企业研发投入应达到3%以上，高新技术企业应达到5%以上；要积极引导企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，引导企业与科研院所和高等院校开展技术合作，促进民营企业大量使用新技术、新工艺和新产品。二要加快管理创新，切实加强成本核算。推动企业积极运用现代信息技术，优化业务流程和管理模式，发展电子商务，提高运行效率，降低经营成本。实施民营企业品牌经营工程，强化质量管理，加大采用国际先进标准和国内先进行业标准力度，引导企业注重产品创意、工艺设计、市场营销和售后服务，健全财务、分配、成本、人力资源等基础管理制度。 |
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