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1月16日，杭州市旅游发展大会召开，会议围绕建设“国际重要的旅游休闲中心”的总目标，正式出台《杭州市政府关于推进旅游休闲产业转型升级的实施意见》，对未来3年和“十三五”期间杭州市旅游休闲业的转型升级做出规划部署。明确以改革创新为动力、全域化战略为路径、国际化战略为导向、品质化发展为保证、智慧化服务为手段、惠民强市为根本，通过3年努力，成功创建“全国国民旅游休闲示范城市”，至2020年基本建成“中国旅游国际化示范城市”的发展目标。 旅游休闲业作为杭州经济社会协调发展的优势产业，是杭州核心竞争力的支柱产业，也是杭州城市国际化的先导产业。当前，杭州旅游休闲业发展进入新的阶段，旅游经济主要指标均位于全国前列，并成功创建了“中国最佳旅游城市”。 会上，杭州市市长张鸿铭作重要讲话。在充分肯定杭州旅游发展取得的成绩后，张鸿铭表示，旅游经济是朝阳经济、现代经济、富民经济和生态经济，要进一步抢抓机遇、明确目标、创新举措，加快旅游业转型升级，全力推进国际重要的旅游休闲中心建设。他强调，加快发展旅游业是杭州经济稳增长的强大引擎，是进一步提升城市形象的重要支撑，是建设“美丽杭州”的强劲推力，也是提高居民生活品质的活力源泉。各地各有关部门要充分认识加快发展旅游业的重大战略意义，顺应大势、抢抓机遇，加强领导、齐抓共管，深化改革、发挥优势，优化旅游发展环境，增强旅游发展的活力和动力，让旅游业成为确保杭州继续走在全国前列、建设世界名城的突破口。 张鸿铭指出，杭州市旅游产业发展的目标是：到2017年，全市实现旅游总收入超过3000亿元，旅游休闲项目实际投资累计超过1000亿元，成功创建“全国国民旅游休闲示范城市”，至2020年基本建成“中国旅游国际化示范城市”。为实现这一目标，全市上下要突出抓好五个关键环节：一是加快旅游资源开发。借题发挥，加快旅游产品创新；推陈出新，加快旅游内容创新；打响品牌，加快旅游形式创新。二是加快旅游设施建设。狠抓大项目建设，优化旅游空间布局，加快公共服务体系建设，推进集群化发展、全域化覆盖。三是加快旅游商品开发。做好“特色”文章，做深“文化”文章，做精“品牌”文章。四是加快旅游品质提升。重视旅游企业品质、旅游行业标准和诚信建设，形成一流的旅游服务水准。五是加快旅游宣传营销创新。重视高端市场培育，运用新兴营销方式，建立专业化营销渠道，继续运用有效载体推进客源市场的转型升级。 翻开《杭州市政府关于推进旅游休闲产业转型升级的实施意见》，坚持改革创新，完善发展机制；实施全域化战略，构建产业集群；坚持国际化导向，知名度与进入性兼容；追求多元化发展，拓展全领域产业融合；拓展智慧化新蓝海，建设智慧旅游城市；重在惠民生，实现发展成果共享等六方面的工作计划、举措详细且接地气。 ◎坚持改革创新，完善发展机制 启动“全国国民休闲示范城市”创建，支持省级旅游改革试点建设，推进淳安县省级生态功能区示范区建设，探索发展生态、休闲、养生、度假等旅游新业态的方法和途径。依法完善和创新旅游发展体系，重点建立健全旅游综合协调、旅游产业发展促进、旅游安全救助、旅游监测预警、旅游规划编制和评价、旅游景区价格和流量管理、乡村居民经营旅游业务、旅游公共服务、旅游市场联合执法监管等机制和体系。构建“活力市场与有为政府”相结合的旅游发展机制，积极引进战略投资者，推进国有旅游企业改组改制成混合所有制。鼓励各类社会资本和境外资本进入国有集体土地、林地以及乡村民宿、农村电商、低空飞行、医疗旅游、健康旅游和养老旅游等领域开发旅游项目；积极融入杭州跨境电子商务综合试验区的创建工作，引导与鼓励大型电子商务企业集团进入旅游领域，创新开发旅游电商新平台、多业融合新产品与智慧旅游新业态，为杭州旅游的跨域、跨境大发展构筑竞争新优势。 ◎重在惠民生，实现发展成果共享 落实带薪休假和职工疗休养制度、倡导景区对市民优惠开放、开展杭州旅游进社区活动、增加城市公共休闲空间供给……这些惠民举措也将在不久以后实现。其间，杭州将贯彻《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的通知》（国办发〔2013〕10号）要求，将带薪休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，稳步推进杭州市国家机关、企事业单位加快落实带薪休假和职工疗休养制度；将倡导和推进主城区国有收费景点向主城区市民优惠开放，三区和四县（市）国有收费景点向当地市民优惠开放，在限定时间、区域内市民可凭身份证、学生证、军官证等有效证件优惠或免费进入景区游览。逐步推进大杭州区域内收费景点向老年人、残疾人以及特殊人群免费开放；将通过构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，倡导社区居民走出家门，参与更多的文化旅游活动；从以人为本、为人服务和提高舒适度的角度出发，结合区域文化和区域功能，进一步增加绿地公园、休闲广场等公共休闲空间的供给，加快环湖、环江、环河、环溪等绿道骑游圈、休闲带、步行廊道、生态慢游系统等休闲区块的建设和提升。 ◎坚持国际化导向，知名度与进入性兼容 通过加强杭州旅游品牌建设，着力打造杭州旅游品牌的独特性、代表性、引导性和高认同度，在国际市场主推“Hangzhou,LivingPoetry（诗意的杭州）”、在国内市场主推“最忆是杭州”的旅游产品形象，进一步提升杭州旅游产品的核心吸引力和识别度。通过支持开通更多杭州至欧美和澳新远程旅游市场的国际新航线，不断提升国际游客可进入性；通过出台对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策，完善机场中转旅游服务体系，出台相关便利政策。此外，通过创新科学营销推广路径、优化大杭州旅游交通服务、完善旅游咨询服务体系等方式提升杭州旅游国际化的知名度及便捷的进入性。 ◎拓展智慧化新蓝海，建设智慧旅游城市 通过鼓励跨境旅游电子商务，主动融入杭州跨境电子商务综合试验区创建工作，不断扩大杭州旅游在线交易的市场规模，显著提升杭州国际旅游目的地公共服务的智慧化水平。通过构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路，提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率；建设全市旅游云数据中心等方式推进网络基础设施建设。通过建立完整的智慧旅游数据资源标准，整合现有内部数据资源，建设基于统一开放的云服务中心；开发移动终端服务信息交互功能，实现全过程、互动式的虚拟旅游体验；建设电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变；构建多种旅游网络营销渠道，支持在线旅游加快发展，以泛在网为载体，推进大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。 ◎实施全域化战略，构建产业集群 继续深化“旅游西进”，积极鼓励与支持各地探索全域景区化战略的科学实施；将“美丽杭州”建设从美丽西湖推向美丽城市、美丽城镇、美丽村庄等更广阔空间。突出旅游集聚区建设，重点推进历史文化街区集聚板块、文化创意休闲板块、特色街巷商业板块、演艺产业板块、运动休闲板块、文创板块、民宿产业板块、主题公园板块、花卉产业板块、清凉世界度假板块、养生保健旅游组团板块等建设，编制旅游集聚区专项规划，出台相关扶持政策。助推温泉、滑雪等高端、新型旅游休闲产品落户杭州，加快游艇、低空飞行、大型科技游乐项目等新业态培育；重点推进四县（市）旅游建设项目招商引资，对符合旅游休闲产业导向的大型旅游综合体和重大旅游项目建设，制订专项激励政策，力争全市每年实现旅游休闲业综合投资达300亿元以上。以“美丽乡村”的中心村、特色村、风情小镇、精品区块、精品线路为重点，顺应自驾游、自助游、定制游的市场需求，大力推进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合，重点发展农家乐、特色精品民宿、农事体验、风俗节庆等产品；加快实施“三江两岸”绿道建设，到2017年实现两岸骑游绿道全线贯通，沿线旅游驿站基本建成，自驾车营地能满足游客需求。强化杭州旅游核心带动和旅游集散目的地功能，深化与浙北、浙东、浙东南、浙中、浙西五大旅游经济圈市场推广和产品线路的合作；加强与长三角旅游中心城市及高铁高速沿线旅游城市、京杭大运河重点旅游城市的战略合作。 ◎追求多元化发展，拓展全领域产业融合 追求多元化发展，拓展全领域产业融合。推动旅游特色潜力行业发展，加快美食、保健、体育、婴童、工艺美术等特色潜力行业资源要素的旅游产品转化。创作文化旅游休闲精品，提升优化“印象西湖”、“宋城千古情”、“西湖之夜”等旅游文化演艺项目，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”等大型旅游文艺节目，挖掘传统的杭州文化艺术活动项目，引入更多高雅音乐表演及杭州（中国）本土文化表演项目。打造商务会展会奖旅游目的地，促进商务会展企业向专业化、品牌化方向发展，努力打造国际会奖旅游目的地形象。开发健康旅游专项产品，推出“杭派养生”、“中医养生”、“智慧养生”、“生态养生”等特色体验产品，培育富有杭州特色的健康养生保健旅游品牌。整合城市资源、借助移动互联网优势、加大茶品开发力度等方式强化旅商消费促进互动，满足游客的购买需求，有效提升游客购物消费方式。 |
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