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钱塘自古繁华，是江南名郡，两朝都城。 站在世界旅游版图上，它是中国首个实施全域旅游战略的城市。近五年，杭州成为《纽约时报》、《Travel + Leisure》（《漫旅》）、《Lonely Planet》(《孤单星球》)所评选的年度旅游榜单上的“常客”，诠释着东方气质和美学韵味。 3月6日，杭州发布并施行《杭州市人民政府关于实施全域旅游发展战略加快国际重要的旅游休闲中心建设的若干意见》（以下简称《意见》），要进一步优化旅游产业结构，加快转型升级，推进形成旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展四位一体的杭州旅游休闲产业发展模式。 四“化” “全域化”、“国际化”、“品质化”、“智慧化” 打造杭州旅游休闲产业发展“样本” 以“全域化”统筹旅游休闲业转型发展 包括完善全域旅游休闲交通体系、优化旅游用地管理、创新“旅游+”休闲产品开发与整合、支持旅游商品开发销售等十一个方面。 2000年，杭州实施“旅游西进”战略，旅游业逐步成为经济结构调整、产业转型升级、城乡统筹一体的助推器，这正是杭州旅游全域化的萌芽阶段。 基于“大旅游”的发展理念，杭州全域旅游的版图不断延伸：建德“1+2+X”旅游布局越渐清晰，“旅游+产业”好戏轮番上演；淳安以打造“一核一环两级”为载体，形成水、陆、空三维旅游空间格局；桐庐致力于全域大景区，以“景区”理念规划整个县城，以景区要求建设美丽乡村，“全域旅游”招牌越擦越亮。 如今，《意见》提出通过建设旅游集散、换乘中心（点）和水上交通基础设施及附属设施，在国、省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等，完善交通体系；大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，并利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等，因地制宜开展工业旅游；建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品等，以“全域化”统筹旅游休闲业转型发展。 以“国际化”引领旅游休闲业品牌塑造 包括加快推进旅游国际化战略、完善旅游休闲标识指示系统、加快推进国际会议目的地建设、重点拓展入境旅游市场等六个方面。 2017年，杭州全面启动第四轮旅游国际化，积极探索“旅游+”国际营销方式，组织策划“杭州全球旗袍日”活动，入选联合国世界旅游组织公布的“全球15个旅游最佳实践样本城市”，并作为亚太地区唯一代表在联合国世界旅游组织吉隆坡年会上作经验介绍，引得世界旅游联盟总部永久落户。 而此次《意见》重点提出完善旅游客源补助制度。 即对接待（含外联，下同）境外旅客来杭州过夜的在杭旅行社给予补助。接待的外国人在杭逗留时间1天、2天和3天的，分别按20元/人·天、30元/人·天和40元/人·天的标准给予补助；接待的港澳台游客在杭逗留时间1天、2天和3天的，分别按10元/人·天、15元/人·天和20元/人·天的标准给予补助。 于是，推进旅游和城市的融合，从旅游国际环境、国际旅游产品、国际营销、国际化人才等方面入手，突出“文化彰显”和“舒适度提升”，杭州正在加深国际游客心中的美誉度。 以“品质化”夯实旅游休闲业竞争优势 包括推进无障碍设施建设、加快旅行社转型升级、健全涉旅投诉处理机制、进一步强化旅游人才建设等十一个方面。 八年前，浙江工业大学旅游学院院长梁雪松进行了一项《游客来杭旅游行为调查》课题研究，调查数百名来杭的游客，超过七成游客认为，“游西湖”是来杭的主要目的；而前不久，他重新进行该课题调查时，有72%的人回答“为杭州而来”，他们来杭州目的地也各有不同，比如看一看“杭州车让人”的城市生活方式、G20之后的杭州、杭州的高星级酒店等，杭州“旅游品质”大放异彩。 2017年，杭州全年新建、改建旅游厕所135座，其中完成第三卫生间16座； 现在，应《意见》要求，杭州正在推动“厕所革命”覆盖城乡全域。扶持乡村旅游、农家乐厕所整体改造，在5A级景区厕所设置第三卫生间（家庭卫生间），鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。 此外，也支持全市景区（点）、宾馆饭店、重要旅游休闲场所无障碍设施的建设，进一步推进景区（点）无障碍坡道、无障碍厕位等的改造和宾馆、饭店残疾人专用房间的建设；要对1000间客房以上并具有接待大型会议能力的新建饭店项目，在用地审批、信贷融资、税收等方面予以支持等。 以“智慧化”拓展旅游休闲业发展空间 包括加强智慧旅游规划编制引导和标准体系建设、加快旅游大数据平台建设、推进旅游休闲服务智慧化、优化旅游信息咨询功能等五个方面。 今年1月份，以“数字城市、美好旅行”为主题的2017年度杭州旅游数据发布会在西湖博览会博物馆举行，通报《2017杭州旅游主要经济指标完成情况》、发布《2017杭州旅游年度大数据报告》，并上线“杭州旅游数据在线”平台及小程序。 依托“旅游大数据建设”，为杭州旅游带来了全新的研究视角。杭州成立全国首个旅游经济实验室，刻画全球游客的旅游“脸谱”，清晰掌握他们的旅游预订偏好、归属地信息、行为轨迹、逗留时间、刷卡消费等高频海量数据。刷脸入园、酒店引入机器人……2017年成为人工智能在杭州旅游业应用的元年。 如今，《意见》提出的“智慧化”也将体现在方方面面。比如，通过构建一体化的旅游产业数据库，为旅游产业分析预警、旅游市场监管、企业经营、游客和市民旅游体验，提供决策参考与公众服务。并利用物联网、人工智能、VR（虚拟现实）等技术，实现智能导游、电子讲解、实时信息推送等功能。 |
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