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●本报驻以色列特约记者 冀东平 巴勒斯坦难民问题既是阿以冲突半个多世纪的结果，也是巴以和谈的一个焦点。1948年5月14日，犹太国———以色列国宣布成立，第二天，阿以战争即爆发，结果70多万巴勒斯坦人逃离家园，沦为难民。1967年第三次中东战争，又造成30多万巴勒斯坦人无家可归。这两次中东战争共造成100多万巴勒斯坦难民，加上难民自身繁衍，估计目前总数约400万左右，主要分布在加沙地带（约85万）、约旦河西岸（约60万）、约旦（约160万）、黎巴嫩（约38万）、叙利亚（约39万）等阿拉伯国家和地区。 联合国特别关照巴勒斯坦难民 本来，世界各国难民事务由联合国难民事务高级专员公署负责，如巴尔干难民、非洲难民、阿富汗难民等，但联合国对巴勒斯坦难民却特别关照，专门成立了一个机构———联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（以下简称“联合国救济处”）负责巴勒斯坦难民。该处本是一个临时机构，但由于巴难民问题久拖不决，该处的任期也一再延长。该处自1996年开始将总部设在加沙和安曼，并在安曼、贝鲁特、大马士革、加沙、东耶路撒冷设有5个办事处。共有2万多名雇员，年预算约3亿美元，经费主要依靠各国政府、国际组织和私人自愿捐款。有趣的是，尽管巴勒斯坦人指责美国在巴以冲突中偏袒以色列，美国却是该处最大的捐助国，其他主要捐助国包括欧盟、海湾阿拉伯国家、日本、加拿大等。 联合国承认59个难民营 400万巴勒斯坦难民中约有1/3即120多万居住在难民营里，负责巴勒斯坦难民事务的联合国救济处确认的巴勒斯坦难民营共有59个，其中约旦10个，住有28万人；黎巴嫩12个，住有22万人；叙利亚10个，住有11万人；加沙地带8个，住有46万人，其中最大的是位于加沙北部的贾巴利亚难民营，约有10万人；约旦河西岸19个，住有16万人，其中最大的是位于纳布卢斯附近的巴拉塔难民营，约有2万人。 在联合国的大力帮助下，巴勒斯坦难民营发生了很大变化。与普通难民营不同的是，绝大多数巴勒斯坦难民营既不是无法挡风遮雨的帐篷，也不是非常简陋的草棚泥屋，而是比较坚固的水泥、混凝土房子，甚至还有二三层的小楼。难民营修建了排污系统，很少再见到泥泞满地、臭气熏天的景象。绝大部分难民营家庭拥有电视、电冰箱、洗衣机等基本生活设施，约10％的难民营家庭还拥有汽车。最重要的是，联合国救济处在每个难民营都开办了学校和诊所，向母亲和儿童提供10年的免费预防保健，5年免费的糖尿病、牙病治疗和诊断，这使巴勒斯坦难民的教育和医疗水平大大提高，在整个阿拉伯世界都处于较高水平。 难民梦想返回家园 虽然难民营条件有了很大改善，但难民们仍然渴望返回自己的家园。位于纳布卢斯的巴拉塔难民营从地图上看，已经与纳布卢斯市连成一片，但对这些难民来说，他们并不属于纳布卢斯市民。难民营的学校是联合国救济处开办的，而纳布卢斯市的学校是巴勒斯坦民族权力机构教育部拨款的。之所以这样，一方面因为巴当局认为如果他们是巴公民，就不再享有难民地位，这不利于巴勒斯坦事业；另一方面，许多老难民也不认为难民营就是他们的家，他们仍然梦想着回到自己的家园，如现在属于以色列的雅法、海法等地。总之，他们处在一种尴尬的境地：自己的家园无法返回，而自己居住的又不是自己的家。 88岁的阿卜杜拉·穆辛是伯利恒附近的德赫伊舍难民营最老的居民，他说：“如果真主让我在返回家园和获取补偿之间作出选择，我还是愿意回到故乡。” 难民营也不安全 根据《日内瓦公约》以及国际法有关规定，难民及难民营应该受到保护。然而，在激烈的巴以冲突中，难民营并不是安全避难所。有报道说，以色列军方认定约旦河西岸的巴拉塔难民营、杰宁难民营、图尔凯勒姆难民营和加沙地带的汗尤尼斯难民营、拉法难民营为“恐怖主义温床”，经常以根除恐怖主义为名向它们开刀。另外，巴以冲突加剧，特别是以色列封锁加沙地带和约旦河西岸城市，限制巴人出行，进行“集体惩罚”，许多巴难民失去了生活来源。联合国救济处开办的许多学校、诊所也被迫关门，甚至连救援物资都无法送达加沙和西岸的难民营，难民营的生活日趋恶化。 巴人起义的发源地 位于加沙城北部的贾巴利亚难民营占地面积1.4平方公里，人口超过10万，是加沙地带8个难民营中最大的一个，也是整个巴勒斯坦地区27个难民营中人口最多的一个。该难民营建于1948年阿以战争后，主要为逃离巴勒斯坦南部村庄的难民提供避难所，最初是帐篷，后来被联合国救济处改换为石棉屋顶的水泥房子。一般难民营家庭住房由两三个小房间、一个小厨房和淋浴房组成，面积约40平方米。房屋紧密相连，仅有狭窄的过道，十分拥挤。在以色列封锁加沙地带之前，难民们主要在以色列打工或在当地农场务农，部分在难民营拥有商店，从事小商业。 贾巴利亚难民营被认为是哈马斯的强大据点，1987年爆发的第一次巴人起义即源自该难民营。5月7日发生自杀性爆炸后，以军也曾准备向此地大举进攻，但鉴于该难民营人口众多且十分拥挤，以军才暂没动手。现在，以军建立了环绕加沙地带的电网，加沙地带巴勒斯坦人到以境内制造自杀性爆炸事件概率很小，但封锁同时导致该难民营失业率高达70％。 西岸最大的难民营 在阿拉伯语中，巴拉塔是“岩石”的意思。巴拉塔难民营位于纳布卢斯市范围内，建于1950年，占地2.5平方公里，人口近2万，是约旦河西岸最大的难民营。难民营的水、电由纳布卢斯市政府供应，但是难民营排污系统不畅，街道破坏严重。另外，由于面积有限且无法扩张，加上人口剧增，难民营十分拥挤，原本供第一代难民居住的房子现在实际上已是“三代共居”甚至“四世同堂”了。 该难民营在巴勒斯坦政治生活中非常引人注目。约旦河西岸第一个保卫难民权力的组织———保卫巴勒斯坦难民权利委员会1994年诞生于此，该委员会在巴立法委员会拥有3名代表。在这次巴以冲突中成为以自杀爆炸活动扬名的“阿克萨烈士旅”的大本营，遭到以色列军队多次入侵。 闻名天下的杰宁难民营 杰宁难民营位于约旦河西岸杰宁市，建立于1953年，占地约1平方公里，共有13000多人，其中近一半人口是小于15岁的儿童和大于65岁的老人。绝大多数居民来自位于绿线（1967年阿以停火线）以色列一侧，可以从难民营看见的村庄，其中许多人仍与这些村庄的亲戚们保持着密切联系。除在杰宁务农外，该难民营相当部分人依靠在以色列打工为生，52％的家庭主妇每天烤面包养家。另外，杰宁城自身近3万居民中也有一半属于难民。 杰宁难民营被以色列称为“自杀爆炸者天堂”、“恐怖主义大本营”，伊斯兰圣战组织力量强大，是3月29日开始的“防卫墙”军事行动中战斗最激烈的地方，以军22名士兵被打死，而巴方伤亡更惨重。联合国特使拉尔森称劫后杰宁“如同发生了地震一般”，共有600套房屋和水电、道路基础设施被破坏，3000多人无家可归。阿联酋已经宣布将出资重建杰宁难民营，联合国估计其费用达3500万美元。 巴勒斯坦难民问题与耶路撒冷问题、犹太人定居点问题并称为巴以和谈三大棘手问题。巴以在此问题上各执一词，轻易不会让步。但随着时间的推移，双方已开始在此问题上显示出部分灵活性。巴方认识到巴难民完全回归是不现实的，以色列也有意对部分难民进行赔偿。另有报道说，最近美国国务院正在酝酿一项中东和平方案，其中提出巴勒斯坦方面放弃难民回归权，以换取以色列方面撤出犹太人定居点。难民问题何时了？看来，只有巴以各自都作出让步，才能最终就难民问题达成协议，从而推动中东和平早日实现。▲ |
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