【舒立观察】如何填平养老金缺口

　　“养老制度并轨”，使得社会保障再度成为舆论热点。

　　上月，国务院发布关于事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，这一多年悬而未决的难题终获破解。不过，相关人员待遇调整随即又引发争议，方案内容迄今尚未披露，公众担心此轮调整会带来新的不公平。其实，当今中国养老金体系面临三大挑战：公平性、流动性和可持续发展。三者均极为重要，且相互关联，然而，最要害、最棘手的，当数可持续发展问题。

　　近年来，有关个人账户“空转”、基本养老基金贬值等话题不断见诸媒体。官员、学者多次澄清，养老金当期足额支付可以保证。然而，养老金可持续问题正变得日益严峻。支出增速高于收入增速的趋势日益明显，且中国社会老龄化正在加速。在经济新常态下，财政收入告别了过往近20年的高增长。在不同的预设情境下，对养老金缺口的估算结果不同，但是，正如国务院副总理马凯2014年底接受全国人大常委会专题询问时所言：“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”

　　应当说，当年的改革设计者对此是有所谋划的。在社会统筹与个人账户相结合形成的养老保险金之外，国家在上世纪90年代末设立了全国社保基金，主要由财政注入资金，加以投资运营，以备在养老金出现缺口时加以补充和救急。但是，到2014年年底，全国社保基金资产规模仅为1.1万亿元，这对于应对人类历史上最大规模的“银色浪潮”的冲击，显然力不从心。在现收现付制度下，支付责任只能落在现有工作人口肩上，这又影响了养老金缴费积极性，降低了中国劳动力市场的效率，不仅造成养老金体系自身恶性循环，且其影响已外溢到经济社会全局。

　　造成当今社会保障被动局面的原因极其复杂，但是，沉重的历史欠账是首要成因。计划经济时代的国企职工，工资微薄，但有着终身福利的制度承诺。其养老费用均由企业直接承担。上世纪90年代，为帮助国企脱困，政府大力解决“企业办社会”问题，将职工养老责任从企业转移到新的社会养老保险制度，最初的责任承诺者政府及国有企业，却未将相应的资金注入养老保险的统筹基金。这一笔历史债务至今未获偿清。

　　欲使中国养老金制度健康、平衡、可持续地运转，除了继续扩大覆盖面、提高投资运营水平、择机适当延迟退休年龄等选项，最紧迫的当属贯彻中共十八届三中全会决定中的明确要求：“划转部分国有资本充实社会保障基金。”对此，决策层当下定决心，力排部门利益干扰，使得这一惠及当下、利于长远的举措顺利推进。

　　国有资产法理上属全民所有，自可用于公共支出。是项改革也早在本世纪初即规划启动。但是，过往的改革，在操作上囿于增量划转的思路，极易受证券市场行情的局部影响。2001年夏，国务院曾做出决定，国有公司在首次发行和增发股票时，按融资额的10%出售国有股，充实社会保障基金；但于当年10月，即因股市大跌而叫停。改革一拖数年，直到2009年股权分置改革完成后才重启。当时也曾有存量划转之议，有关部门却以政策衔接为由，将范围再度圈定在微薄的增量上。十数年来，社保基金通过国资增量划转，仅筹集约2300亿元。这对于弥补可能的养老金支出缺口，显然是杯水车薪。

　　退休职工辛苦奉献数十载，其劳动成果最终表现正是国有资产存量。存量资产划归社保本是理之当然。然而因局部障碍、部门利益所限，一项关乎全局的重大改革曲折延宕。时至今日，国企上市资源已经消耗殆尽，未来的资产划转必须、也只能改为存量。现在多部门组成的设计小组已摸清国资家底，正待制定具体办法。全国非金融国企拥有逾百万亿元资产，央企一年利润超过1万亿元。打破养老金困局的“根本性一招”呼之欲出，改革虽晚却来者可追。

　　不过，财政部负责人也坦承，未来如何划转和在哪一级划转，仍有待国资改革方案落定。这表明，充实社保资产的资产划转安排，又与千呼万唤的国资改革交叉关联。国企改革的方案制定因此也不宜再拖，而充实社保基金的改革因其迫切，正可收倒逼国企改革之效。相关部门必须把眼下能做的事尽快做起来。划转后，社保基金并不撤资，不干预企业的日常经营，专注行使股东权利。这对于提高国企公司治理水平也将大有助益。

　　另外，有官员和学者建议，国有资本经营预算补充社保基金，也应提上议事日程。十八届三中全会决定提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。将其一定比例用于社会保障，亦属顺理成章之事。

　　养老金制度可熨平消费，亦可减贫，调节分配，作用十分重大。社保本是世界性难题，而中国又因“新兴加转轨”，有其独有的挑战，决策层对此已深怀忧患之思，惟须早下决心，毅然推进改革，早启动，早受益。当前国资经营状况较好，以国资补社保，正应抓住好的机会窗口。■

　　（本文为2015年1月26日出版的财新《新世纪》周刊第4期社评）