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朱志杰 一、监狱管理科学化界说 2002年司法部提出了关于监狱工作法制化、科学化、社会化的战略构想，是新中国监狱管理向着科学化迈进的总动员；2012年司法部关于循证矫证的顶层设计、2013年在全国9所监狱试点推行，是推进监狱管理向着科学化演进的重大转折。 所谓监狱管理科学化，就是监狱民警在能动的监狱工作中，介之以科学的理论、科学的手段来从事改造人的社会实践活动。其本质是讲科学、学科学、用科学，按监狱管理规律办事。在结构上应当包括科学的意识观念、科学的思维方式、科学的知识体系、科学的实践操作体系、科学的创新精神。可以用一个模型表示为：监狱管理科学化＝科学×（思维＋能力＋行动）。 回顾新中国监狱科学管理发展史，总是从解放思想观念启动，总是从改革改进管理方式、创新管理工具着手，总是与我国社会主义现代化进程相伴而行，总是在量变到质变再到新的量变、在肯定否定再到新的否定的过程中完成的。 分析监狱管理科学化的特性，表现在： ——监狱管理科学化是一种状态。状态是人或事物表现出来的形态，说明人或事物所达到的程度。监狱管理科学化的表现形态是：全体民警崇尚科学精神，科学的知识得到普及，科学的观念已经树立，科学的方法已经掌握，在全系统形成了科学地从事监狱工作的秩序，达到工作安排更加合理、过程实施更加有序、产生效果最佳的状态。 ——监狱管理科学化是一个历史渐进的过程，总是在继承中创新、在创新中越来越趋向科学，处于螺旋式上升发展之中，表现为现在比以前更科学，今后比现在更科学。因而具有历史局限性和时序上的相对性。 ——监狱管理科学化与中国特色社会主义的进程相伴而行，与社会管理创新、国家治理的阶段性特征相适应，因而具有阶段性。 ——监狱管理科学化是中国特色社会主义法制建设体系内的自我完善，因而保持与刑事司法体制改革的整体协调性。 ——监狱职能和工作对象的特殊性决定了监狱管理科学涉及与“治人”相关的各个学科领域，监狱科学与多个学科交融受制于其它学科的发展，因而监狱管理科学化的进程与其它学科发展具有高度的相关性。 分析监狱管理科学化的形成机制： ——内生动力。监狱管理科学化发展主要是靠内生动力推动的。所谓内生动力，即是自加压力、独立创造、自我发展。这个内生动力来自于司法部、部监狱管理局、各省区市监狱管理局的最高管理者的顶层对当代中国社会发展趋势的基本把握，来自于我们在建设和谐社会大背景中对监狱职能认识的不断深化，来自于广大基层民警不断追求监狱管理卓越的管理创新激情，更来自于对发展我国监狱改造人事业的历史责任、使命意识的政治抱负，也来自于监狱民警队伍持续优化的知识结构、持续提高的能力素质。监狱管理未来的发展，也仍然依靠这一内生的动力。 ——借鉴、改造、创新。主要是借鉴于企业管理理论、国外监狱管理经验，以及从社会科学理论中延伸。比如企业管理中的目标管理、全面质量管理、ABC分类控制法、网络计划技术、规范化管理、绩效管理、人力资源管理等等，社会学中的心理学、行为科学等等，自然科学领域的网络技术的广泛应用。这些理论或技术，经“监狱化”改造、二次创新之后，就转化成指导我国监狱管理实践的理论，并且贴上了“监狱管理”的标签。 ——监狱管理科学化的进程或阶段，总是从一个典型的科学命题起始。2002年司法部提出监狱工作的法制化、科学化、社会化的命题，由此推动了监狱的法制建设、法制观念意识，推动了监狱理论研究和改造罪犯工作的科学化，推动了监狱工作的广泛社会化；2003年司法部安排部署的监狱体制改革试点，并经2008年在全国推开，使得刑罚执行制度更加完善，初步建立了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，从而提高了罪犯监管改造质量。2002年司法部提出“以提高罪犯改造质量为中心”，2007年召开全国监狱教育改造工作会议，由此，监狱工作重心转向“改造质量导向”；2011年司法部提出“规范化管理年”，自此推动了监狱管理向着规范化、标准化的方向发展；2012年司法部提出、2013年在9个监狱试点的循证矫正，将会成为未来监狱管理科学化发展的重要转折点。 未来中国监狱管理创新当注意： ——监狱管理活动中的知行关系问题。研究监狱管理理论不仅在于“知”，而且更在于“行”。学理探讨与实践操作要相辅相成。未来监狱管理科学化发展，既要避免变成不切实际的“空对空”，又要避免变成缺乏理论思维的“投机术”，这就要将管理思想和管理技术的关系变成知与行的关系。 ——处理好管理思潮中的中西关系问题。技术无国界，但意识形态是有国界的。在未来借鉴西方监狱管理科学成果的过程中，要防范“进口技术”、同时也捎带进口了“意识形态”。 可以从监狱管理科学的当代发展，推论未来的发展趋势，可以预期未来十年到十五年，我国监狱管理科学化的总趋势是管理思想现代化、管理机制标准化、管理方法技术化、管理模式标准化。分析并预期监狱管理发展趋势的意义在于：假设这些推论可以成立，将成为引导我们的观念和行动向着科学化目标迈进的方向标。 |
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