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根据广电总局2003年发布的《广播电视广告播放管理暂行办法》，广播电台、电视频道每套节目中，每天播出的公益广告数量不得少于广告总播出量的3%。而以2012年各级别的频道播放情况看，中央级频道中，CCTV新闻频道公益广告播出量达到3.2%；全国各省级卫视仅北京卫视、甘肃卫视及新疆卫视等在内的8家卫视公益广告播出量达到3%，其余22家卫视公益广告播出量未达到广电总局要求，其中18家卫视公益广告播出量不足1%。；其他级别电视频道中，公益广告播出量达标率约为51%。 中国公益广告的遗憾 我国公益广告的发展，大体分为三个阶段。第一阶段：自发的零星地方性公益广告。文革结束以后，国家还没有考虑到以公益广告的形式来加强精神文明建设和引导舆论，只要一些地方媒体结合当地实际工作的需要，零星发布一些公益广告，大多是提倡家庭和睦、尊老爱幼、友爱互助等传统伦理和美德。当时全国性的公益广告很少，但也有一些闻名的公益广告，如“实践是检验真理的唯一标准”。第二阶段：以“广而告之”为标志的全国性公益广告。1987年10月26日，我国公益广告历史只上第一个电视公益广告栏目“广而告之”首次播出，这一事件在中国公益广告发展史上具有里程碑式的意义，它以广告的方式向民众传递行为观念和伦理道德，开启了全国公益广告的发展。第三阶段：政府主导下开展的全国公益广告主题活动。1996年以后，国家开始对全社会的公益广告活动进行统筹规划和组织，公益广告开始成为全国性的活动。1996年6月，作为国家广告业主管部门的国家工商行政治理局发出了，政府主导下的全国性公益广告活动全面展开。然而时至今日，中国公益广告依然面临着管理模糊、融资困难、创意不足等问题。 是否可以做得更好？ 美国：广告促进会 美国广告委员会成立正式成立于二战以后，这是一家由广告公司、企业和媒体三方精英阶层组成，为社会进行义务服务的非赢利性机构。美国是现代意义上公益广告的发源地。早在1942年太平洋战争爆发后，美国的企业建立了战时广告理事会。仅仅是动员战时债券，企业捐赠的广告时间和版面即相当于3.5亿美元。广告委员会主要发布社会性公益广告，广告活动选择的主题涉及美国社会最为迫切、人们最为关注的问题。 每次的广告活动主题的选送都必须先由广告委员会的董事会现行批准，然后由公共政策委员会投票，获得3/4的票数才能批准。广告委员会的广告活动资金大多来自募集和各种基金会的捐助，一旦确定了广告活动的主题，广告委员会的职业工作人员就会与成百上千的志愿者们一起制作广告，一些项尖的广告公司也会加盟进行广告创意，大公司的市场营销人员也同样会给予协助。最后，媒体捐献广告时间和广告版面。 日本：公共广告机构 日本公共广告机构的前身是成立于1971年的“关西公共广告机构"。1974年，通过许可，成立了全国性的公共广告机构——日本公共广告机构。日本AC是在日本企业家的倡议下组建的，其性质是是独立的社团法人，该机构实行会员制，由赞同该机构宗旨的企业、媒体和广告公司组成。成立初期，会员有114个，现在已经增加了10多倍。作为第三方的独立机构，不接受政府的资金援助，活动经费全部来自会员的会费和赞助，像电通、博报堂等广告公司和丰田、松下等大企业都是经常的赞助商，日本公共广告机构的经费，主要来自于会员交纳的会费，会费标准没有统一的规定可以根据自己的情况自愿交纳。在开展公益广告活动中，有关广告的制作费用，由日本公共广告机构拨付一部分，负责承办的会员单位（广告公司和制造公司）也要负担一部分。公益广告的发布费用，由承办发布广告业务的媒体和会员单位负担，对外提供免费的广告发布的版面和时段。 由于公共广告机构是从关注民生、回馈社会出发，因此日本公益广告的诉求主题总是与社会热点问题息息相关，与时俱进。每年，公共广告机构首先调查研究该年度民众最关心的问题，并且同时向会员公司及个人会员征集公益广告活动的主题，在专业公司进行相关数据分析后，确立主题制作播出。因此呈现的公益广告是平民化的视角，面向广大受众，传播效果十分出色。 韩国：公益广告协议会 韩国公益广告协议会成立于1981年9月9日，由15位社会各界代表组成。从公益广告运营主体上看，韩国的公益广告事业是在负责所有广播电视媒体广告经营的韩国放送广告公社这样的公共机构的带领下展开。它为韩国公益广告提供资金，同时由民间专业人士组成的公益广告协议会进行决策，既能保持独立性，又能保证稳定地运转。韩国公益广告协议会根据每年实施的“公益广告主题国民民意调查(线上/线下)”结果，确定年度主题；并通过公开征集及比稿等方式选择广告制作公司制作广告片，再经过试映，才会发布。确保所选主题紧扣国民关注的问题，针对社会的当下焦点，通过多样化的诉求方式传递正确的道德规范、行为规范和价值取向。另外，该协会还在每年的上下半年举行2次“公益广告事后评价调查”，获得公益广告的效果反馈，以此总结经验，对以后广告活动的顺利展开具有指导性作用。 新加坡：政府主导 企业竞标 新加坡每一年度的公益广告费用由政府各有关部门根据各自确定的公益广告活动实施方案，编制专项预算报财政部门核拨。不足的经费由负责承办的广告公司寻求企业赞助解决。新加坡的公益广告的运作形式是政府投标。其具体做法是政府将已经确定的公益广告活动的内容和要求在报纸上公开招标，有兴趣的广告公司可以接洽和制定标书。政府确定中标广告公司的标准有两条：一是广告创意好；二是制定的广告活动方案符合要求，并且具有可行性。政府拨款给中标的广告公司，允许其按照活动方案自行运作，自由选择媒体，政府对媒体发布公益广告没有做出规定。媒体发布公益广告均要收费；媒体的发布视情况而定，视承办广告公司资金投入而定。它的业务链条和资金链条都由政府相关部门→专业广告公司→媒体这一结构来运行，这和现代的广告代理制有类似之处。 最后，和大家分享几条不错的公益广告
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