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文/ 赵红岩
“国家之败，由官邪也;官之失德，宠赂章也。”吏治清廉是国家政权巩固和社会稳定的重要保证，吏治腐败必然导致国家各个层面百弊丛生，社会各个阶层离心离德。中华优秀廉政文化是一座宝库，开掘这座宝库，对今天的法治和廉政建设，对干部的官德和行为修养等，都具有很强的现实意义。本文从唐、宋、明三朝公文名篇中，撷取执法者须严于律己、贪腐者须严惩不贷、贿赂者须严肃处理三个主题的公文予以评析，以期对秘书工作者在鉴理政之法、明为人之道、学为文之技等方面有所裨益。 有法必依，执法必严，违法必究——李世民《禁官人违律诏》 朕恭膺宝命，抚临率土，永鉴前王。宪章典故，虽文质递变、沿革不同，而发号施令，殊涂一揆。皆所以成当世之典谟，开生民之耳目，纳之轨度，令行禁止。 自律令颁下，积有岁时，内外群官，多不寻究，所行之事，动乖文旨。此乃臣有所隐，民不见德，与夫不令而诛，何以异也？斯岂守道履正、徇公奉法者乎? 自今以后，官人行事与律乖违者，仰所司纠劾，具以名闻。 李世民认为：“自古帝王多任情喜怒,喜则滥赏无功,怒则滥杀无罪。是以天下丧乱,莫不由此。”因此贞观元年(627年)令长孙无忌、房玄龄等，以“宽简”“平允”“画一”为原则，对《武德律》加以修订，于贞观十一年正月颁行《贞观律》。他执政期间高度重视严明法制，屡次诏令整饬吏治。本诏令颁布于贞观十二年，当时新律颁行不久，朝廷内外官员多有违法违规行为。李世民告诫臣属：“凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救。社稷倾危，莫不由此。”因此特颁此诏，以肃纲纪，意在使执法者首先做到有法必依、执法必严、违法必究。 诏令首段申述法典律令的重要性：管理天下者须以历史兴亡为鉴，重视法制建设；法典律令是治国安邦之本，须严格贯彻执行；官民行为须“纳之轨度”，令行禁止。二段是颁布诏令的现实依据：各级官员对《贞观律》“多不寻究”，故所作所为往往违法违规；执法者不仅未能“徇公奉法”，反而违规执法危害侵犯守法百姓权益；执法者“不令而诛”乱作为，使国家法律丧失了权威性公正性。三段是对“官人违律”行为的具体惩处措施：“自今以后”，即以诏令颁布之日为明确时间界限；“官人行事与律乖违者”，涵盖了违反《贞观律》的一切违法行为；“仰所司纠劾”，即要求所属主管部门负责督查追责；“具以名闻”，即对违法官员予以公开通报并上报朝廷依法严惩。全文篇短言精，以四字句式为主，节奏铿锵，庄重威严，适合宣读，是诏令文中的名篇。 法不可枉，赃不可贪，罪不可赦——包拯《乞不用赃吏疏》 臣闻：廉者，民之表也；贪者，民之贼也。今天下郡县至广，官吏至众，而赃污擿发，无日无之。洎具案来上，或横贷以全其生，或推恩以除其衅；虽有重律，仅同空文，贪猥之徒，殊无畏惮。 昔两汉以赃私致罪者，皆禁锢子孙，矧自犯之乎！太宗朝尝有臣僚数人犯罪，并配少府监隶役，及该赦宥，谓近臣曰：“此辈既犯赃滥，只可放令逐便，不可复以官爵。”其责贪残，慎名器若此。皆先朝令典，固可遵行。 欲乞今后应臣僚犯赃抵罪，不从轻贷，并依条施行，纵遇大赦，更不录用，或所犯若轻者，只得授副使上佐。如此，则廉吏知所劝，贪夫知所惧矣。 宋代抑武重文，广开科举扩大录用，优待文职高薪养廉，但官僚机构急剧膨胀，贪污成风贿赂公行。太宗即位不久即颁诏：“诸职官以赃致罪者，虽会赦，不得叙，永为定制。”并亲撰《戒石铭》刻石立于各州县衙门以示警诫：“尔俸尔禄,民膏民脂。下民易虐,上天难欺。”仁宗即位亦颁布《诫告贪污诏》，但收效甚微。值此贪污受贿屡禁不止，以致民情激愤怨声载道之际，包拯上疏奏请仁宗“不用赃吏”，从严治贪。 奏疏首段指明当前吏治腐败严重的现状，分析揭示其根本成因。开篇首先以“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”的对比句式警醒仁宗：执政者清正廉洁才能为百姓表率，贪赃枉法者必然是百姓的祸害。接着揭示当前“赃污擿发，无日无之”的贪腐局面是因为官官相护，执法不严，滥加宽赦。在审理机构对贪官污吏定罪上报后，又以各种理由免除其刑罚，使国家法律“仅同空文”，“贪猥之徒”有恃无恐，扰乱了朝纲，腐化了世风。次段以两汉和宋初从严治贪举措为典型例证，为提出请求提供充足理由和坚实依据。汉律不仅规定“坐赃者皆禁锢不得为吏”，而且“赃官子孙三代不得为官”，即使遇朝廷大赦，犯赃罪者亦不可赦。太宗时群僚贪赃犯罪者，依律发配流放监管服役，即使刑满释放也仅让其自谋生路，“不可复以官爵”。从严治贪向来为当政者所重视，因此应承继沿用前朝惯例，对贪官污吏依法严加惩处。末段建议仁宗以“不用赃吏”作为革除贪腐之风的根本举措。今后对犯贪赃罪者应依法惩处绝不轻贷，情节严重者遇大赦也不应再加录用，情节轻微者只可酌情授以没有实权的职务。唯有从严治贪，才能使“廉吏知所劝，贪夫知所惧”。全文依据充分，态度恳切，言辞精当，是奏疏文中的佳作。 礼不可受，贿不可行，贿赂皆罪——海瑞《禁馈送告示》 接受所部内馈送土宜礼物，受者笞四十，与者减一等，律有明禁。粮里长各色人等，每每送薪送菜，禁不能止。 穷诘所以，盖沿袭旧日风习，今日视为常事。且尔等名为奉承官府，意实有所希求。谓之意有希求者，盖意官府不易反面；而今少献殷勤，他日禀公事，取私债，多科钱粮，占人便宜，得以肆行无忌也。若有美意，则周尔邻里乡党之急可也。官有俸禄，何故继富?与之官，取之民，出其一而收其十，陷井不浅。 今后凡有送薪送菜入县门者，以财嘱论罪。虽系乡宦礼物，把门皂隶先禀明，后许放入。其以他物装载，把门人误不搜检者，重责枷号。 据明代万历《新会县志》记载：正德、嘉靖前社会风气以“清廉”为尚，“仕之空囊而归者，闾里相慰劳，啧啧高之。”而嘉靖、隆庆后社会“逐利”歪风盛行，“仕之归也，不问人品，第问怀金多寡为轻重。”“入仕者如往市中贸易，计美恶、计大小、计贫富、计迟速。”各级各地官吏“纳贿受赂，公行无忌”。对肃清吏治和惩治贪腐，历来都是强调用“重典”“酷刑”，自上而下，强力推行。海瑞则颇有独到见解：“化民易俗，知府为之，功在一府；知县为之，功在一县”，尤其是县令，“称官，则一邑之人春温；不称官，则一邑之人秋杀。”因此，“欲安百姓，先守令”，再司道、抚按、阁部诸大臣，最终“归本于君身”。期冀从基层至中央，从局部到全局，以从小到大、自下而上、层层“倒逼”的方式，根治历代历朝均难根除的贪腐痼疾。任浙江淳安知县时，海瑞深知基层普遍存在的送礼行贿之风潜在的危害，故及时发布《禁馈送告示》，明令禁止送礼行贿和收受贿赂。 告示首段是发布告示的法律依据：收受下属“馈送土宜礼物”为法律明令禁止，收受礼物者“笞四十”，馈送礼物者“减一等”。但乡村官吏仍“每每送薪送菜，禁不能止”，故颁此告示，严加禁绝。二段深刻剖析贪赃受贿屡禁不绝的主要原因、送礼行贿者的不良用心和官员收礼受贿的潜在危害。官吏认为“土宜礼物”礼轻物小，故“沿袭旧日风习”，视为常事，不以为意。但送礼者“实有所希求”，另有图谋。其“而今少献殷勤”，意在“他日禀公事，取私债，多科钱粮，占人便宜，得以肆行无忌也”。其“与之官，取之民，出其一而收其十，陷井不浅”，危害实深。剖析送礼行贿者的用心，可谓一针见血。三段宣布禁令，视具体职责和情节轻重，依法惩处。“凡有送薪送菜入县门者”，一律视为请托行贿，“以财嘱论罪”。对官员个人之间正常的礼尚往来，门吏须“先禀明”，查清实情，再准入内。凡掩藏行贿财物混入县衙者，或门吏玩忽职守“误不搜检者”，均重加刑责。全文意旨显明，通俗易懂，篇幅简短，方便张贴观读，使人一观告示，即明其理。 （作者系西北师范大学文学院秘书学系主任） |
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