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区人大政协联工委综合办 按照今年中央一号文件和省委一号文件要求，根据市人大常委会的通知精神，区人大联工委就全区水利建设情况进行了深入的调研。 一、“十一五”期间水利建设情况 “十一五”期间，在上级党委政府及水利部门的正确领导和关怀支持下，我区积极践行可持续发展治水思路，大力加强水利建设，不断强化水利管理。五年共投入水利建设资金22000万元，其中国家18512万元、省780万元、市260万元、区840万元、乡镇650万元、村550万元、群众自筹928万元，较好地发挥了水利工程防洪、除涝、灌溉、供水、渔业、改善生态环境等方面的综合效益，为促进经济社会的可持续发展提供了有力保障。主要表现以下七个方面： （一）堤防加固工程进展顺利。“十一五”期间，国家加大了堤防加固培修力度，以堤防防洪工程建设为主，我区水利基本建设投入大幅度增加，相继开工建设了一批重点骨干水利工程。实施了胡子口隔堤加固培修工程，共加固堤防总长度6km，加固和拆除重建穿堤涵闸2座，完成投资650万元。以保障人民群众身体健康为中心，以彻底消灭血吸虫病害为重点，结合水利血防灭螺工程，完成护坡工程1500米。 （二）农田水利基本建设成效明显。“十一五”期间，全区共完成土方2615万方，砌石2.2万方，混凝土1.3万方。全区新增有效灌溉面积3.6万亩，改善灌溉面积5.1万亩，新增除涝面积2.2万亩，改善除涝面积1.6万亩，新增旱涝保收田面积1.8万亩，新增节水灌溉面积1.2万亩。2005~2009年度，我区农田水利基本建设连续5年获得全市农田水利基本建设“芙蓉杯”竞赛评比一、二、三等奖。 （三）民生水利工程扎实推进。以改善水质、确保农村居民饮水安全为目标，全面实施农村饮水安全。至2010年底，共投资1100余万元，全区实际解决农村饮水不安全人口3.408万人，超“十二五”规划预期近6000人。 （四）泵站更新改造工程稳步实施。“十一五”期间，我区充分抓住国家加大水利基础设施建设的大好机遇，深入推进泵站更新改造工程项目建设。在上级的支持下，将北洲子镇纳入了国家泵站改造项目区，共投入1000多万元，完成了4座大型泵站更新改造及出水流道重建工程，不仅为北洲子镇较好地解决了除涝抗旱问题，而且为全区各镇提供了可借鉴的经验。 （五）水政执法和工程管理进一步加强。依法加大水利法规宣传力度，增强了全社会的水患意识。规范了取水许可申请和审批程序，加强了水行政执法队伍建设，规范执法行为，加大对违法水事案件的查处力度。“十一五”期间共查处水事案件18起、调处水事纠纷27起、撤除违章建筑45处，保障了各类水利工程设施正常运行。积极稳妥推进水利工程管理单位体制改革，2008年底全面完成乡镇水利管理站管理体制改革，进一步加强了水利工程运行与管理。2010年，将国家税改政策下拨的转移支付中的电排维修费用，由过去乡镇自主支配改为区水利部门统一管理，确保了专款专用和电排维修及时到位。 （六）防汛抗旱工作取得实效。先后战胜了2007、2009年特大洪涝灾害、2008年历史罕见的冰灾，把洪涝旱灾害损失降低到了最低程度。2010年汛期，我区成功应对了3次大的强降雨过程。特别是省防指两次启动全省防汛III级响应，一次启动防汛II级响应，我们始终做到上下一盘棋，各司其职，全力应对。经过15个昼夜奋战，确保了全区194公里防汛大堤无一险情、无一受渍，取得了防汛抗灾的全面胜利。 （七）保障体系建设不断完善。水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。 二、存在的突出问题 （一）堤防标准低，难以抗御较大洪水。 目前大堤建设已基本完成，但内湖建设明显较弱，堤身单薄，两水夹堤、沙基沙堤所占比例较大。临湖渍堤和通湖渍堤绝大多数两水夹堤，而且堤身狭窄，堤基不坚实，基脚高程25米左右。渍堤上的涵闸和电排，大多是上世纪60、70年代修建，有的由于沉落不匀已裂缝变形，需要进行整修、接长或重建。 （二）排涝设施老化，功效减弱，内涝灾害频繁。 按照十年一遇三日暴雨降水210毫米，三日内排到作物耐淹水位的标准计算，排捞能力没有达到标准，机埠的电机、水泵等设备陈旧老化，大多是上个世纪六、七十年代装备，耗能大，安全系数小，运行转数低，提水能力远未达到设计标准。有的机埠因水泵严重磨损或设备老化被迫停止运行。 排灌渠道仍是上世纪七十年代以来，农场体制下逐步形成的干支斗渠的排灌体系，随着家庭承包责任制的实行，原有的水利设施体系已不相适应，加之融资和投入机制不健全，无法对水利设施进行维护，导致渠系年久失修，严重制约了农业发展。 （三）内河逐年淤塞，河湖行洪能力锐减。 由于内河多年没有疏浚，加之沿岸乡镇围湖造田，围网拦鱼，导致内河逐年淤塞。如金盆洪道、大通湖大桥至塞阳运河、老三运河、向阳运河、五七运河等河道常年淤塞，夏秋季杂草丛生，影响通航、引洪和干旱年份引水。 三、大通湖区十二五期间水利建设的规划与设想 “十二五”和今后一个时期，是我区水利事业持续稳步快速发展的一个重要阶段，今年的中央一号文件和省委一号文件明确了水利建设的重点：“十二五”水利规划申报投资达81亿元，突出加强农田水利等薄弱环节建设和全面加快水利基础设施建设。以支撑全区经济社会可持续发展为目标，统筹安排水利发展总体布局，着力构筑防洪除涝、供水保障、水环境保护、农村水利、水利管理与服务五大体系,突出加强堤防加固、城区防洪、河湖疏浚整治和安全建设工程，加快推进农村水利基础设施和农村饮水安全工程建设。建议“十二五”期间我区水利建设，针对水利工程现状和存在问题，结合水利发展目标，在配合做好重点水利防洪工程建设的基础上，根据国家政策和我区经济实力，加快防洪保安、排涝减灾、民生水利、生态水利、农田水利工程等建设。 （一）加快推进重点水利防洪工程。其中完成一线大堤加固培修17.2公里，填塘固基5公里，大堤灌浆及路面硬化22.5公里，胡子口隔堤护坡12公里，渍堤护坡及填塘固基31.5公里，重建渍堤涵闸35处。 （二）实施垸内渠道疏洗工程建设（主要是五老河流、塞阳河金盆段、老三河流、胡子口河、四兴河、大新河、垸内主要河道、干渠），改善河湖行洪条件，共清淤疏浚长度528.6公里。 （三）加快推进中小河流治理步伐，提高内河防洪除涝能力，积极争取国家投资，主要对金盆河、四兴河（原胜利河系）、大新河等进行疏浚、整治，完善支流河道防洪除涝体系，最大限度地提高我区内河的防洪除涝能力，改变过去排完淹光的局面，使沿河洼地群众免受洪涝灾害之苦。 （四）计划完成山平塘清淤改造工程1520口。 （五）计划完成小型水源工程整修改造及抗旱应急水源工程9处，积极争取大通湖平原水库工程的早日实施。 （六）加快推进城区防洪工程建设步伐，提高城区整体功能，抓紧完成河坝城区防洪规划修编，发展城区规模，提高城区品味。“十二五”期间计划完成大通湖区河坝城区地下水保护工程，封闭非法取水井、保护城区地下水、地下水质监测。 （七）抓好节水灌溉渠系配套建设。“十二五”期间，积极实施灌区配套、节水改造和农田除涝体系建设，科学合理调配地表水和地下水，使有效灌溉面积、农田排涝标准基本与农业生产需求相适应。到2015年，全区计划完成排灌沟渠衬砌1000公里，除险加固88处病险水闸。 （八）继续实施农村安全饮水工程。到2015年，农村饮用水水源地得到有效保护，提高乡镇供水能力，逐步解决农村人口的不安全饮水问题，农村自来水普及率争取达到73.6%。 （九）积极搞好防汛抗旱指挥系统建设。“十二五”期间，基本建成防汛抗旱调度系统和信息化管理系统，基本实现区、镇防汛网络信息互通，建成全区防汛抗旱决策支持系统和预警预报系统，推进水利信息共享。 （十）强化水行政主管部门的职能。认真履行职责，严格依法行政，坚持以贯彻落实水法规为核心，以强化权属管理为重点，以法制建设为保障，以理顺管理体制为目标，以依法收费为手段，紧紧围绕“五统一”（统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水资源费）管理，加强全面服务，使我区水资源管理工作步入法制化、规范化、科学化轨道。
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