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孝义的多重身份：第二大财政县 污染县 争创全国百强县 外地人如刚进孝义就会发现，路旁有很多焦化企业冒着难闻的气味，旁边的庄稼叶子上满是灰尘。焦化，使孝义在全国最贫困的18个地区之一的吕梁地区脱颖而出，也使它成为远近闻名的污染城市 刘向东表示“向污染宣战，向违法者开刀”的治污思路将继续推进，下一站是襄汾
9月21日晨，山西省孝义市柱濮镇。
随着一声巨响，孝义市星辰锦阳焦化厂内一根40多米高的烟囱轰然倒地，这已是10天之内该市关闭的第5个焦化厂，据了解，年底之前，还有20个项目在计划关闭之列。
现在孝义已经成了山西环保风暴的旋涡。因为它们是全省乃至全国第一个，因监管不力被省环保局暂停建设项目环保审批权的地区。
“断臂”
9月6日，山西省环保局对外宣布：由于孝义市环保局对辖区内环境保护工作监督管理不力，对违法建设项目没有及时制止和上报，致使焦化行业管理失控、大气环境恶化，所以决定暂停孝义市建设项目环境保护审批权，直至整改达到环保要求。
“压力确实很大，但我们要变坏事为好事。”9月20日，孝义市环保局办公室主任郭平对记者说。
孝义市是一个以煤焦、铝铁为支柱产业的新兴城市，近几年经济发展强劲。1999年到2005年间，财政收入由1.69亿元上升到17.62亿元，增长9.4倍，位居山西省第二。2005年，该市提出了“用三年左右时间，争创全国百强县”的目标。
孝义不但经济发展迅猛，污染也毫不逊色。外地人如刚进孝义就会发现，路旁有很多焦化企业冒着难闻的气味，旁边的庄稼叶子上满是灰尘。焦化，使孝义在全国最贫困的18个地区之一的吕梁地区脱颖而出，也使它成为远近闻名的污染城市。“每天都要洗一次衣服”、“农村比市里的空气更糟糕”的怪现象，在这里成为“风景”。
记者在孝义采访发现，冒着滚滚黑烟的焦化厂围绕着县城四处开花。根据记者了解，这些焦化项目单体投资大多在千万以上，多数属于民营企业，由于建设周期短，很快就能上马。
但这些项目多数并没有经过环境评价，污染严重。
就是这道“独特风景”被人举报到省里，正好遇上一个新上任的环保局长，就有了山西环保“问责”第一案。
“敲山震虎”
污染在山西是个老话题，不新鲜。新鲜的是来了一位新局长，做了一件让山西人震惊的事情。今年3月，刘向东被任命为山西省环保局长，并被寄予厚望。
刘上任之初就表示，要在全省范围内对所有排污单位，特别是电力、冶金、焦化等重点行业、企业进行大检查，实施重点监管。同时，要按照《行政处罚法》的规定，明确省、市、县三级环保部门的执法监督权，规范环境监察和行政处罚程序。
孝义第一个撞了枪口。8月，山西省环保局对省内重点行业、重点地区的污染情况进行了检查。山西省环保局助理巡视员王景龙，带队到孝义，经过20多天的检查发现，从2000年到现在，孝义市焦化项目从8个猛增到47个。而分布在42家焦化企业的47个焦化项目中，有33个属于违规项目。此外，大气环境监测结果也表明，孝义地区的苯并芘（一种可致癌的气体）超标200倍，整个地区污染十分严重。
调查组的报告上报到省里，山西省委书记张宝顺十分生气，在山西省环保局的《对孝义焦化企业违法建设错误调查处理情况的报告》上，作出批示：“对焦化行业的防治要严格程序、严加管理”。之后，山西省环保局根据省委、省政府有关领导的批示，并征求山西省纪监委等部门建议，于9月6日对孝义下达了叫停通知。
“山西63%的河流基本失去了使用功能，河里流的基本是工业废水和生活废水，全省11个重点城市中有9个空气质量劣于三级；由于工业结构所致煤炭、发电、冶金等行业固体废弃物堆积量全国第一。”刘向东在接受记者采访时强调，对于一个面积只有15万平方公里的小省来说，环境承载量已经到了极限，处理孝义只是“敲山震虎”。
孝义行动
“目前，全市上下最大的事情就是环保。”郭平不断地重复着他们目前的紧迫感。
山西省环保局的叫停通知下达后，在整个吕梁地区引起了极大震动。污染这个多年“没人管”的老问题，一时间成了头等大事。
9月10日，吕梁市政府出台了《关于落实全省焦化行业环保专项治理整顿工作的十条意见》，提出在山西省政府焦化项目分类处置名单中，未经主管部门批准和环保部门合法审批的建成投产的项目，一律停产整顿。对于要求关闭的，必须在9月底前关闭。
9月11日，吕梁地区焦化行业整顿会议在孝义召开。同日，利民焦化厂的烟囱被炸。
9月16日，孝义市“蓝天碧水”工程暨焦化行业环保专项整治启动。9月21日，孝义在柱濮镇召开现场会，对孝义市星辰锦阳焦化厂违规项目实行现场拆除。当天，孝义电视台播出市政府通知，要求所有违规焦化项目必须关闭，抗法者一并追究其刑事责任。
孝义决定用两年时间，按照市政府出资、专业队伍爆破的办法，全面取缔不符合环保产业政策的焦化企业。孝义市委书记李良森、孝义市市长张旭光都表示，孝义已经成为环保风暴焦点，环境问题到了非治理不可的时期了。
记者在孝义环保局所在市政府办公楼采访时发现，环保成了该市的天字一号工程。当问专项行动是否会影响到“百强县”争夺时，几个人都避而不答。
下一站襄汾
“环保不环保，关键在领导”，王景龙说，这次行动之所以效果不错，很重要原因是取得了省委、省政府的大力支持，否则不会如此坚决。王坦言，其实一开始孝义地区对省环保局的决定还存在疑义，怕耽误其百强县建设，但看到省里如此坚决就只能执行了。
山西省今年6月启动了“蓝天碧水”工程，要求在2008年年底前关闭所有污染防治不达标的企业。同时规定各市、县主要负责人是环保第一责任人，同时环境指标将作为考核领导的主要内容，对不重视环保工作的，对发生重大环境事件的，对不完成环保工作目标任务的，在提拔任用和评先选优中，实行“一票否决”。
山西环保局的做法得到了有关领导的肯定。近日，国家环保总局局长周生贤认为，在山西搞环保困难很多，刘向东同志知难而进，在诸多方面的探索实属不易，精神可嘉，要求领导班子全方位给予支持。而山西省省长于幼军认为，他（刘向东）开局较好，认识和监管工作较能到位。
对于记者关于叫停孝义的依据时，王景龙说主要是根据国务院的有关规定：“环境容量超载地区，不允许再建设加重环境污染项目，孝义已经严重超标还建设新项目，所以叫停”。
刘向东表示“向污染宣战，向违法者开刀”的治污思路将继续推进，下一站是襄汾。目前山西省环保局已经完成了对襄汾县42座高炉的调查，结果发现仅有5座高炉的环境影响评价报告书取得了环保部门的审查同意，其余37座高炉项目均属于未批先建的违法建设项目。山西省环保局认为襄汾县的环境违法问题突出，该县委、县政府负有不可推卸的责任。对此山西省环保局已经决定，要求襄汾县违法建设的35座200立方米以下高炉，在2007年前全部关闭。另外2座200立方米以下高炉项目要立即完善环保设施，在今年12月30日前完成竣工环境保护验收工作。同时，山西环保局决定下一步针对钢铁行业进行清理整顿。
“每个污染严重地区就像钉在地图上的碉堡，我们要一个个攻破。”王景龙说，他们已经找到了办法。
(张沉 发自山西 孝义) |
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