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2014年的环保产业中，PPP是被提及最频繁的一个词。一夜之间，曾经默默安于一隅的环保产业似乎找到了“痛点”，正待爆发。 来自广发证券的分析称，据不完全统计，各省已披露的2015年PPP项目的计划投资总额已经突破1万亿元，同时中央层面和多地层面已陆续出台PPP指导意见，从政策层面为PPP项目保驾护航。 PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，基本涵义是指政府与社会资本进行合作，利益共享，风险共担。PPP模式在国内最早实践于上个世纪八九十年代，地方政府在电力、污水、区域开发等多个领域开始尝试这种项目模式。此后，在污水、垃圾处理等项目上，这种模式开始被广泛应用。已经投身PPP运营模式的环保上市公司包括碧水源、首创股份、巴安水务、国祯环保、永清环保等。 2010年5月，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(又称“新36条”)，强调鼓励和引导民间投资进入多个基础设施和基础产业领域，市政公用事业和政策性住房领域，以及社会事业领域、金融服务领域等。 但当时一个重要的背景是，在2008年爆发的金融危机影响下，经济仍然是复苏乏力的状态，民间资本参与投资的局面并没有出现太大的改观。在此契机下，PPP模式开始被重视，以期在一定层面推动“新36条”的政策效果。 2014年10月，国务院常务会议明确指出，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。 去年12月4日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日，财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，确定了30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元。30个PPP示范项目涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。 高层示意下，PPP模式各维度的工作都在加速推进。去年年底本报记者还听有环保企业负责人谈及，一个关键问题是，PPP模式没有规范的合同模板可以参考，只能一个个项目去谈；今年1月，财政部就规范PPP合同管理工作发出通知称，今后政府部门购买社会服务时，应加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。为规范PPP合同管理工作，财政部今后还将研究制定标准化合同文本等。除了具体操作层面的明朗化，甚至还出现了两部委抢夺PPP话语权的现象，发改委和财政部分别都公布了相关的法律法规。 业内人士指出，PPP项目统一的主管部门的缺失、项目审批程序复杂、操作程序不规范等，都是当下我国PPP模式发展中出现的问题，政府的角色和职责必须首先明确。 对于还处在初级阶段的国内PPP来说，需要解决的问题还很多。但可以预见的是，在已经到来的2015年，PPP模式的热度将会只增不减。环保企业是这场盛宴当仁不让的践行者，分析认为，无论是在产业层面还是资本层面，都将对相关公司业绩形成一定的支撑作用。 招商证券以水务项目市场为例指出，近年来，地方财政状况日渐紧张，政策引导也开始变化，水处理的市政项目业务模式也从原来的EPC、BT、BOT向PPP模式转变。随着未来PPP模式的推广，各地水处理的市政项目投资问题解决了，水处理市场的蛋糕将做得更大。 PPP模式是否能推动环保企业更广泛、更深层次地参与到社会投资中，值得期许。 |
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