党的十八大报告明确提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届四中全会又对这些思想进行了系统化阐释，对领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展，破解社会治理难题，提出了更为具体、更为紧迫的要求。面对改革发展和社会治理的新情况、新挑战，领导干部要“增强六个意识，提高六种能力”，在实践中学习好、运用好法治思维和法治方式。
增强公平正义意识，提高捍卫秩序能力。只有坚持公平正义，法治才能得到实现。牢固规则至上的思维。长期以来，遇事找关系、走后门的不良思维定势，导致办事不按规定“排队”，偏要“插队”，实则背离了公平公正原则。在法治社会，任何人都要遵守规则。强化规则至上思维，必须克服特权思想，通过制定权责清单、限制自由裁量权等措施，使权力运行更加规范透明。坚守司法公正的底线。只有坚持司法公正，把促进和保障社会和谐作为标准和目标，提升法律公信力，纠正司法腐败、司法不公问题，才能守住公平正义的最后屏障。准确把握次序和秩序。讲次序就是讲规矩，就是尊重公序良俗和乡规民约。比如公众乘坐公共交通工具出行，应当自觉排队、礼让老弱，这里体现的既是次序也是规矩；但如果不讲次序，推挤上车、争抢座位，就容易造成事故和伤亡，就影响了社会秩序，变成了法律问题。次序方面的问题主要用道德和规范来解决，秩序方面的问题主要用法律解决，通过约束和制裁不文明行为，维护社会公平正义。
增强公众知情意识，提高规范执法能力。知情权是公民的基本权利，保障公众知情权，是政府的重要职责。在信息化时代，对于涉及公众利益的事件，信息是否公开，公众是否知情，往往是关键所在。保障公众知情权利。政府做出涉及民生的决策时，要保障公众知情权，特别是在执法过程中应当做好指引性告知和宣传，再进行严格执法，这有助于消除决策在执行中的障碍，避免因抵触情绪而出现“好心办坏事”的局面，保证执法的顺利实施。履行信息告知义务。随着公民法治意识和维权意识的增强，政府不履行信息告知义务，公民就可能依法起诉政府。激发公众参与社会治理的主动性。参与的基础是知情，公众参与公共决策过程，对决策的接受程度会大大提高，从而有利于决策的成功执行。通过公众的参与配合，使违法人员无落脚之地，达到源头治理的目的。
增强法律评价意识，提高行为判断能力。在信息化迅速发展的时代，准确的判断，有利于掌握事物的发展趋势，并作出正确决策。明确判断事件性质。运用法治思维综合衡量在工作中碰到的问题和矛盾，有意识地分析其属性、根源、性质等，从而作出正确判断和找到解决问题的方法。准确预判事件潜在危害性。法治思维要求每一个人尤其是决策者，都要为自己的行为负责，要充分考虑社情民意和舆论环境，分析判断事情的潜在危害性，透过现象看本质，避免因判断失误而引发公共事件，甚至惹祸上身。妥善处理“法理情”关系。面对社会问题，必须妥善运用“法、理、情”之间的关系。基层要讲“法”，中层要析“理”，高层要有“情”，用法治思维处理好法理情的关系，通过良法实现善治。
增强程序规则意识，提高依法行政能力。法治思维要求我们必须高度重视程序价值，发挥程序的作用。重大决策听民意。在作出重大决策前，涉及群众切身利益的重大政策，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。行政行为依程序。要基于程序意识，充分考虑主体资格、执法行为的方式、时限，耐心听取相对人的陈述、申辩，防止因为程序瑕疵，进而否定整个行政行为，造成工作陷入被动。结果送达讲规范。执法人员在执法过程中要告知违法事实、理由和处罚依据，作出决定前要告知申辩、听证权利，作出决定后要按规格制作和送达并及时告知诉权，保证执法结果公正性、合法性和可救济性，增强证据运用意识，提高综合治理能力。提升社会治理“证据意识”，注重收集证据、固定证据，通过信息平台形成“证据链条”，联勤联动，共享共用。注重证据采集。在当今信息时代，几乎人人都拥有一部手机，遇事拍照取证成为群众常识，对于公职人员来说，更要有随时随地收集证据的意识。推动证据联用。依托信息系统平台，打通部门信息壁垒，将各项工作产生的文书档案、图形图像、音频视频等资料进行电子化保存，实现证据信息化，作为法定证据进行共享。强化执法联动。打破执法部门单打独斗局面，通过信息联通、证据联用，开展综合执法，有效防止证据缺失的情况。
增强契约诚信意识，提高以德治理能力。提高以德治理能力要将诚信建设与法治建设融合起来。以契约精神促进道德建设。把契约精神与道德建设结合起来，通过失信惩戒机制，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用，把自律与法治结合起来，引导人们自律守法。构建完善的社会征信体系。突破信息壁垒，逐步实现信用信息跨部门、跨行业、跨地区互联互通，探索建立公共信用体系。发挥领导干部的行为示范作用。政府应当成为遵守契约、尊重规则的典范，领导干部应当成为良好道德风尚的引领者。将道德建设的要求与群众关心的问题结合起来，宣传引导群众主动参与，同步推进道德建设和法治建设，以形成尊德守法的社会风尚。
(作者系中共广东省深圳市福田区委副书记、政法委书记)
