  作者：孙兴杰
围绕财权而进行的激烈博弈，以及随之而来的政府关门危机都表明美国的政治系统喜欢上了“否决”，而不是合作，联邦政府习惯性关门便是“否决政治”发作的病症。  3月3日，美国众议院投票通过国土安全部的拨款法案，持续一个多月的国土安全部关门危机戛然而止。2013年10月，美国联邦政府因为国会未通过拨款法案而关门十几天，政府关门似乎成了两党之争的“必修课”，并不是因为政府没钱，而是国会山与白宫之间的斗法让联邦预算成了政治斗争的牺牲品。国土安全部可是负责国内安全的主要部门，是反对恐怖主义的职能机构，一向重视安全议题的共和党居然拿国土安全部开玩笑，该法案借着75名共和党议员“反水”得以通过，但仍然有167张反对票，足见两党之争的激烈。 为什么不给国土安全部拨款？去年中期选举之后，共和党人掌握了参众两院，但是共和党的表现并不太理想，奥巴马并没有跛脚，相反，在内政和外交上都表现强势。医改法案和移民改革法令都让共和党人非常不爽，尤其是共和党内的保守派，更是为了反对而反对。国土安全部的拨款同奥巴马的移民改革绑定，去年11月，奥巴马绕开国会推行移民改革，400多万非法移民免遭遣返。此项改革惹恼了共和党，一方面共和党对移民问题比较保守，另一方面奥巴马以总统行政令冒犯了国会。众议院虽然在1月份通过了对国土安全部400多亿美元的新预算，但是反对这些钱用于移民改革。奥巴马正是倚重国土安全部来推动移民改革，因此，共和党要拿这个部门开刀。 两党之间的缠斗在奥巴马的第二个任期内愈来愈烈，连众议院议长博纳也有些心虚了，在拨款法案投票中，他自己就反水了。两党之争、府院之争大大干扰了美国政府的运转，如政治学者福山所说，这也是一种秩序的衰败。在美国反恐尚在进行中的时候，拿国土安全部这个在9·11之后设立的新部门开刀，的确有违共和党人的理念。3月15日，美国债务上限即将触顶，两党之间将会再次狭路相逢，此前两党因债务上限问题闹得不可开交。 说来说去，还是两党和府院之间就财权进行争夺，无论内政还是外交抑或对外用兵都需要钱，财权才是权力的命根子。按照美国宪法规定“除依据法律规定拨款外不得从国库支款”，到底是政府还是国会主导财权？在美国历史上一直处于摇摆之中。内战之后，美国开始构建现代预算体系，众议院管钱袋子，但总统也有自己的预算办公室。20世纪美国总统权力不断扩张，水门事件之后国会的财权得以强化。府院之间在预算问题上龃龉不断，美国历史上发生的十几次政府关门事件都是在1970年代之后，可见，财权才是两党之争的焦点所在。 共和党连续两次失去白宫大位，但一直以财权约束奥巴马，关门危机时常上演。民主党领袖哈里·里德就讽刺共和党并没有执政能力，共和党上台之后就导致国土安全部面临关门，让美国面临恐怖袭击的威胁。这样的说法也不无道理。共和党在国会优势空前，但党内并不团结，尤其是以茶党为代表的保守派，也许并不知道要保守什么东西，只是在不断抗拒奥巴马。如同上次债务上限的争吵，共和党的强硬并没有带来加分，反而推高了奥巴马的人望。因此，两党不断实践边缘策略，每次危机都在最后时刻尤其是深夜得以化解，上演有惊无险的大片。 政府关门的危机折射出美国政治系统的机能障碍，不要说两党合作了，减少恶斗也是比较难的。在府院之间寻求比较稳妥的合作之道，提高政治效率，而不是陷入无休无止的缠斗之中。福山说美国政治面临着行政司法化和利益集团影响力蔓延的双重侵蚀，民众对政府的信任在下降，而民众对政府的不信任会诱发对行政分支的司法审查和国会对行政施加更多法律限制，两者都会导致政府僵化与失能。围绕财权而进行的激烈博弈，以及随之而来的政府关门危机都表明美国的政治系统喜欢上了“否决”，而不是合作，联邦政府习惯性关门便是“否决政治”发作的病症。 |
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