娄底市人民代表大会常务委员会工作报告

娄底市人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年1月22日在娄底市第四届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任　易春阳

各位代表：

我受娄底市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的各位同志提出意见。

2014年，市人大常委会在中共娄底市委的坚强领导下，依法履职，勤政为民，传承发展，务实作为，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务。全年召开常委会会议8次，主任会议23次，听取和审议“一府两院”工作报告26项，开展专项评议10项，视察、执法检查8次，作出决议决定11项，依法任免国家机关工作人员33人次。

一、突出主题主线，推进经济转型发展

常委会紧紧围绕全市工作大局，在参与中监督，在监督中支持，主动融入，凝心聚力，促进全市经济社会发展。

科学决定重大事项。常委会坚持充分发扬民主，严格依法办事的原则，对事关全局的重大事项和人民群众普遍关注的重点问题，依法适时作出决定、决议。为化解中心城区大班额难题，在深入调研、反复征求意见的基础上，作出了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》，批准了《娄底中心城区中小学布点专项规划（2012－2020）》。为推进信用社体制改革，提升金融服务“三农”能力，促进市域经济发展，作出了关于批准市人民政府将财政预算安排的娄星区农村信用合作联社改制专项资金用于置换不良贷款的决议。为加快推进项目建设，作出了关于批准市人民政府将土地储备整理项目、万宝新区棚改项目和安置房建设项目贷款还本付息资金列入财政预算的决议，支持政府融资16.3亿元。

力促经济平稳发展。常委会高度关注全市经济运行情况，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审查和批准2014年国民经济和社会发展计划调整方案，坚决支持政府尊重经济发展客观规律，调整做实主要经济指标，积极蓄势转型发展。听取和审议市人民政府半年政情通报，面对投资增长动力不足、消化过剩产能压力加大、民间融资矛盾凸显等多重不利因素，提出要理性分析经济形势，正视当前发展困难，坚定发展信心，全面启动“融城战略”，加快产业转型升级，全力推进六个“四年行动计划”实施等建议。组织对汽车板等重点产业项目进行专题视察，建议加快发展配套产业，拉长产业链条，提升产品附加值，做优增量调整结构。常委会班子成员按照市委统一部署，深入企业一线，协调解决困难，化解融资矛盾，积极参与扶贫开发、新农村建设、城市项目建设等中心工作，为实现全市经济社会平稳发展出谋划策，献计出力。

深化财政预算监督。加强预算执行监督工作，听取和审议预算执行情况报告，依法审查和批准2013年市级财政决算和2014年财政预算调整方案。强化全口径预决算审查监督，督促政府将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部提交代表大会审议。推动深化财政改革，突出抓好政府性债务、专项资金和税费征收成本清理规范三项重点工作监督。支持政府澄清债务“家底”，规范举债行为，强化债务管理，设立偿债基金，防范债务风险。加大专项资金整合力度，2015年市本级财政预算取消专项资金22项10566万元，压减专项资金67项9675万元，整合专项资金128项，较好地解决长期以来专项资金结构固化、只增不减的问题。税费征收成本得到有效控制。强化审计整改，督促调整审计整改方式，有效提升审计整改效果，共清理收回欠缴税费11000万元，部分涉及体制机制层面的问题得到较好解决。

二、围绕公平正义，推动法治娄底建设

常委会以维护公平正义为重点，注重整合监督资源，形成监督合力，着力促进依法行政、公正司法。

精心组织工作评议。从2014年开始，常委会决定利用3年时间，对政府31项工作进行一次全面评议。去年，集中评议10项工作。评议工作始终坚持以问题为导向，以促进工作为目标。成立10个评议调查组，由常委会领导带队，深入市直单位、县市区、厂矿企业、农村街道开展调研，进行明察暗访。主任会议集中2天时间，听取和审查评议调查情况汇报。在常委会第13次会议上，对10项工作进行公开评议和满意度测评，评议客观中肯，测评民主公开。针对存在的突出问题现场交办整改意见20条，要求受评责任单位限期报告整改情况，着力促进依法行政，履职为民。

深入开展执法检查。常委会把促进大气污染防治作为监督工作重点，组织开展《大气污染防治法》执法检查，督促政府推进防治体系建设，加强综合治理，营造良好的生产生活环境，努力解除老百姓的“心肺之患”。跟踪监督药品和医疗器械“一法一条例”执法检查审议意见的整改落实，听取和审议整改情况报告，推动问题得到解决，保护人民群众用药安全。听取市人民政府关于贯彻落实《娄底市妇女发展规划（2011－2015）》和《娄底市儿童发展规划（2011－2015）》的情况汇报，配合上级人大常委会开展《专利法》、《台湾同胞投资保护法》、《未成年人保护法》、《电力法》等执法检查，促进相关法律法规在全市的贯彻实施。

切实加强司法监督。听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，提出审议意见，推动反渎职侵权工作深入开展。监督和支持人民法院依法办案，组织52名市人大代表对市中级人民法院的6件案件进行旁听，开展庭后点评，增强司法工作的透明度和公信力，促进公正司法。加强类案监督，对市住房公积金中心反映的法院不能强制执行职工住房公积金存储余额问题，市人社局反映的工伤事故认定把关不严的问题，组织专题研讨，寻求解决办法，维护公民合法权益。抓实备案审查工作，依法组织对市人民政府65件规范性文件和县市区人大常委会决议、决定进行备案审查，有力维护法制统一。

积极回应社会关切。常委会高度重视信访工作，着力改善信访工作环境，规范信访工作程序，畅通信访渠道。完善主任会议成员接访制度，定期安排法律援助律师陪同接访。全年共受理群众来信820件，接待来访1421批3400余人次，督促办结了一批信访案件，较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题，为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用。聚焦群众反映集中的民办教育、学生减负、农村义务教育学生营养改善计划、医疗废物集中处置、中心城区医疗资源布局等突出问题，深入调查研究，加大督办力度，务求取得实效。

三、坚持以人为本，促进改善民生福祉

常委会坚持履职为民，把倾听群众呼声、反映群众意见、集中群众智慧作为基本职责，下决心解决老百姓最关切的利益问题。

接力监督化解大班额。常委会持之以恒，锲而不舍，持续监督大班额化解工作。2014年，突出抓好中心城区最大班额控制、中小学布点专项规划两项决议的制定和“四年行动计划”的贯彻落实。先后4次组织市区两级人大代表对决议落实情况进行检查，确保新生班额均严格控制在65人以下，其他年级班额均在75人以下，得到学校老师、学生家长及社会各界的充分肯定。多年接力监督，政府积极作为，“四年行动计划”初见成效，市直共启动项目19个，交付学位17800个。娄底一中城南校区、吉星小学、新星实验学校等一批新建、改建、扩建项目相继竣工。化解大班额工作得到国务院、教育部和省人大、省政府领导的好评。

持续推动饮用水源保护。常委会高度重视饮用水源保护监督工作，组织开展对“四水（资水、涟水、孙水、测水）三库（水府庙水库、白马水库、双江水库）”保护情况进行专题调研。听取和审议市人民政府关于饮用水源保护和治理情况的报告。督促和支持娄底中心城区、双峰县启动水泥窑协同处置生活垃圾项目，要求政府尽快制定“四水三库”综合治理规划，重点抓好锡矿山地区环境治理、乡镇污水处理场建设运营等工作，彻底解决白马水库和水府庙水库网箱养鱼问题。通过几年的努力，孙水河水质得到改善，达到二类水标准，其他重点水源保护也得到切实加强。

促进基本农田保护。针对当前普遍存在的耕地保护与建设用地之间矛盾突出、新开耕地质量差、农田抛荒现象较为严重等问题，常委会组织专题调研组到5个县市区、14个乡镇、25个行政村，现场察看，听取意见，全面了解掌握情况，强调保护基本农田绝对不能含糊，敦促市人民政府尽快出台保护耕地、控制违法占用基本农田的办法，理顺管理体制，层层落实责任，严格控制项目建设乱占滥用水田的行为，加大执法力度，坚决守住耕地保护红线。

扎实开展“五行”活动。常委会以“五行”活动为平台，市县配合联动，推动了一批民生问题的解决。“环保世纪行”以“守护蓝天碧水”为主题，开展集中调研采访活动，着力推进大气污染防治、水环境综合治理和农村环境整治；“农产品质量安全行”突出检验检测体系建设，加强对“菜篮子”工程的监督，生猪瘦肉精检出率为零，省级例行监测蔬菜、水果农残合格率分别超过省定标准；“农民健康行”关注乡村卫生室建设，组织义诊送医活动，让农民群众享有便捷、高效的公共卫生服务；“民族团结进步行”以宣传教育月活动和“启聪扶贫计划”为载体，关爱失聪儿童健康成长，促进民族团结大和谐；“安全生产保障行”采取现场督查和明察暗访相结合的方式，及时督促整改重点安全隐患，促进全市安全生产形势明显好转。

四、强化服务保障，发挥代表主体作用

常委会牢固树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的潜力在代表”的工作理念，不断创新载体，完善机制，支持和保障代表依法履行职责和行使权力。

加快建设代表履职平台。继续深入开展以“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”为主要内容的“双联”活动。研究出台了《加强市人大代表联系群众工作平台建设的指导意见》，按照“先试点后推开”的总体工作部署，率先在娄星区乐坪街道社区试点，建立童家、大塘两个代表联系群众工作站。运行以来，30名省、市、区人大代表进站接待群众50余人次，收集群众意见60余条，督促解决或基本解决问题24个。各县市也结合工作实际，相继开展特色鲜明、内容丰富的工作站建设试点，取得明显进展。“代表活动有固定场地、接待群众有工作制度、处理意见有工作流程”的工作机制初步形成。

切实增强建议督办实效。市四届人大二次会议以来共收到议案1件、建议215件，常委会主任会议进行了分类整理，及时交办。确定11件事关改革发展大局、群众切身利益的建议作为重点督办建议，实行主任会议成员牵头督办、政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办的工作机制，提高了办理的满意率和解决率。《关于娄底中心城区限制燃放烟花爆竹的议案》的办理，正在稳步推进。开通吉星小学周边公交车的建议已得到圆满解决。加强政府性债务管理、超载超限治理、生活垃圾处理、农村中小学校食堂安全等重点建议的办理，均取得较好的效果。

认真做好代表履职服务。扩大代表对常委会工作的参与，邀请120名人大代表列席常委会会议、参加专题视察、执法检查、工作评议，拓宽代表知情知政渠道。组织在娄全国人大代表和部分省市人大代表对娄底中心城区保障性住房建设情况进行专题调研，形成调研报告呈送全国和省人大常委会。指导各代表小组开展丰富多彩的小组活动，撰写高质量的调研报告23份。注重典型引路，表彰评选22件优秀代表建议，推介报道10名代表的先进事迹，展示了人大代表的风采，提高了代表的履职积极性。

五、加强自身建设，全面提升履职水平

常委会始终坚持高标准、严要求，以内强素质、外树形象为目标，切实加强自身建设，提升了常委会的履职水平和机关服务效能。

作风建设常抓不懈。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”。强化“学习型、责任型、清廉型”机关创建活动。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”深入查摆问题，认真开展批评与自我批评。坚持立行立改，着力整改存在的突出问题。对收集到的113条意见建议逐条研究，出台31项整改措施，逐条对照，狠抓落实，促进作风转变和履职能力提升。

制度建设全面加强。常委会按照抓重点、议大事、求实效的原则，修改完善了《关于讨论决定重大事项的规定》，科学界定重大事项范围，增强重大事项决定的针对性、科学性和可行性。审议通过《关于公民旁听常委会会议规定》，扩大公民有序政治参与。按照立废并举、务实管用的原则，研究出台了人大常委会机关制度建设计划，全面修订完善了机关理论学习、信访处理、公务接待、车辆管理等19项规章制度，严格依制度管人管事管权，实现机关管理的程序化、规范化。

效能建设稳步推进。努力办好《娄底人大》杂志、娄底人大网站，充分发挥宣传阵地作用。加强与新闻媒体的合作，认真做好舆论引导工作，多层次、多渠道宣传我市人大工作的新思路、新举措、新成效。组织开展“鹏泰杯”人大好新闻评选活动，一批调研成果和优秀作品获得省级以上奖励。更加注重机关工作协调，凝聚机关工作合力，各专门委员会、工作机构和办事机构职能得到有效发挥，工作效能明显提升。加强与县市区人大常委会的工作联系，完善目标管理考核，推动全市人大工作均衡发展。

回顾一年来的工作，我们深切地感受到：市人大常委会取得的成绩，是市委坚强领导和高度重视的结果；是全体市人大代表、常委会组成人员辛勤工作和共同努力的结果；是“一府两院”及其工作部门、县市区人大常委会协同配合的结果；是市政协、娄底军分区和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到：常委会的工作离宪法法律的要求、人民群众的期待还有很大的差距。对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识还不到位，工作积极性、主动性不够；重大事项决定亟需突破，综合运用多种监督方式回应社会关切亟需加强；服务代表的水平有待提升，自身建设有待加强。对此，我们深感责任重大，一定认真研究，不断加以改进。

各位代表，2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，忠实履行宪法和法律赋予的职责，促进发展，服务民生，推动改革，厉行法治，为建设幸福娄底作出新的贡献。常委会将重点抓好以下六个方面的工作：

一、服务大局，主动融入，在坚定政治方向上有新境界

当前，我市正处于转型发展的负重爬坡期、复杂多变的矛盾凸显期。全体常委会组成人员和各位人大代表，务必强化责任意识、大局意识，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕市委决策部署开展人大工作，积极主动投身娄底经济社会发展实践；务必倍加珍惜十分难得的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜加速转型的社会共识，多谋科学发展之计，多奏促进和谐之音，多建富民利民之言，最大限度地凝聚改革发展的正能量；务必鼓足干劲，知难而进，勇于攻坚，敢于担当，发挥优势，众志成城，做到思想上同频共振、工作上齐心协力、感情上互信相通，在转型发展的征程中发挥更大作用，实现更大作为。

二、突出重点，依法履职，在增强监督实效上有新作为

紧紧围绕市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项开展监督工作。加强对国民经济和社会发展计划的监督，听取“十二五”规划实施和“十三五”规划编制情况的报告。加强对政府全口径预决算监督，听取和审议财政预算执行情况、政府性债务管理、审计工作和审计发现问题整改落实情况的报告，推动建立规范、公开透明的预算制度。组织评议教育、经信、监察、司法、规划、林业、审计、旅游外事侨务、统计、安监等10项政府工作。依法行使重大事项决定权，健全“一府两院”向人大报告重大事项工作机制，确保重大事项决策依法提请人大审议决定。加强对人大及其常委会决议、决定和审议意见的跟踪督办，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好落实，一抓到底，抓出成效。

三、紧贴民生，顺应期盼，在维护群众利益上有新成效

牢固树立以人为本、为民履职的工作理念，尊重民意、关注民生、维护民利。持续关注大班额化解、饮用水源保护、食品药品安全、大气污染治理、环境资源保护、职业教育、医疗卫生资源均衡发展、新农村建设等工作，综合运用各种法定监督方式，积极回应群众关切。深入开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行和安全生产保障行活动，不断增强活动效果。进一步畅通民意表达渠道，扩大公民有序参与人大工作，自觉接受人民群众的监督。

四、尊崇法律，注重公平，在推进法治娄底上有新举措

认真学习十八届四中全会精神，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，让法治成为人民心中的信仰。全面推进依法治市，积极探索开展地方立法工作。切实加强对法律实施情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，维护法制的统一、尊严与权威。组织开展对水污染防治法等法律法规的执法检查，听取和审议检察院侦查监督工作、法院立案信访工作汇报，促进依法行政，公正司法。加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持用法治理念做好信访工作，维护人民群众的合法权益，促进社会公平正义。

五、搭建平台，创新机制，在激发代表活力上有新突破

尊重代表的主体地位，不断加强和改进代表工作。深入开展“双联”活动，按照“市指导、县（市、区）组织、乡镇（街道）运行”和“建在乡镇（街道）、因地制宜、站点结合”的原则，扎实推进人大代表联系群众工作站建设，确保上半年实现乡镇（街道）“全覆盖”、各级代表“全参与”的目标。认真落实代表工作“四个办法”，加快建设代表履职信息网络平台。加大代表议案、建议的办理力度，切实提高办理质量。探索创新服务代表工作机制，多方式、多层面为代表提供热情服务，支持和保障代表依法履行职责和行使权力。加大代表履职典型推介力度，增强代表履职的使命感和责任感。

六、勤勉务实，清正廉洁，在提升自身素质上有新标准

人大事业关乎人民福祉。我们要以实现人民权利为己任，任劳任怨，恪尽职守，勤勉工作。进一步巩固教育实践活动成果，提升“三型”机关创建成效，大兴调查研究之风，坚持问计于民，问需于民，问政于民，提高常委会议事决策水平。主动适应新常态，创新人大工作方式，推动人大工作与时俱进。切实加强队伍建设，每一个工作人员都要克己奉公，敬畏法度，遵规守矩，勤政清廉，全面树立权力机关的良好形象。

各位代表，时代赋予我们的责任光荣而艰巨，人民寄予我们的期望殷切而厚重！让我们在中共娄底市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，开拓进取，务实作为，为开创全市人大工作新局面，建设幸福娄底而努力奋斗！（编辑/姜友富）