新机制 新发展——增城市石滩镇下围村创新民主协商自治新模式
下围村地处广州市增城区石滩镇的东南部，与东莞市的石龙镇和石碣镇隔江相望，与惠州市的石湾镇接壤相连，村域面积约4平方公里，共有9个合作社，约600户，户籍人口2169人，非户籍人口约1000人。近20年来，下围村因宗族派系、干群关系等问题丧失了一轮又一轮的发展机遇，投资环境和人居环境一落千丈，企业和村民怨声载道，曾经盛极一时的商贸服务业项目纷纷闲置或烂尾。经济没有实现真正腾飞，反而成为了远近有名的“问题村”、“上访村”。 自2014年第六届村级换届选举以来，下围村“两委”按照增城市委、市政府进一步加强和完善村民自治工作意见，在石滩镇委、镇政府的具体指导下，积极探索和实践以规范村民代表会议制度为核心的村民自治新模式，实施治村理社的变革与创新，大力推行民主商议、一事一议，落实依法治国，切实把权力关进制度的笼子里，实现了还权于民，促进了和谐稳定，一跃从“上访大村”和“问题大村”转变为村民自治的模范村，实现了由“乱”到“治”的华丽转身。 (一)树立“还权于民”价值观，制定一套议事制度。下围村从基层实际出发，对村民代表议事制度进行了完善、补充和创新，通过村民代表会议，讨论形成《下围村村民代表议事制度》，开宗明义就是要规范议事规则，明确了议事内容、举行时间、会议召集人等事项，且明确每次会议到会代表人数必须超过代表总数的三分之二以上，会议方为有效。着力打造一个公开、公平、民主的决策平台，实行“民主商议、一事一议”，做到“还权于民”。防止村党支部书记或村委会主任的个人意志代替村两委的集体意志，防止村两委的简单少数意志代替村民代表的大多数意志，防止人民群众形式上有权实际上无权，把权力关进制度的笼子里，解决农村基层干部有会不想开、有会不愿开、有会难开等现实问题。 (二)强化代表责任意识，建设一个议事平台。针对以往开会自由散漫、吵吵闹闹、议而难决、决而难行的现实问题，下围村充分借鉴人大、政协会议以及国外的一些先进做法，建立村民代表议事大厅，创新设立了主持席、代表席、列席席、旁听席、监督席和独立的发言席等六个功能分区，使所有的与会人员都对号入座，按功能履职尽责，营造了严肃认真、庄严神圣的议事氛围，大大增强了村民代表及相关与会人员的荣誉感、责任感、组织纪律观念及主人翁精神，大大提高了会议的质量和效率。 (三)明确议事决策主体，规范一套议事决策流程。按照《村组法》《省实施办法》有关规定，下围村村民代表议事制度规定了：在代表会议召开前3天，村两委对村民代表会议议题及相关方案细则提前公示3天。公示期间，村两委干部和村民代表主动深入群众，广泛征集广大村民和党员同志对议题的意见和建议，零距离听取村民的呼声。开会期间，参会人员须佩戴相应的会议牌证对号入座。代表会上，村党支部书记为主持人，主持召开代表会议;村民代表是议事主体，对讨论事项具有表决权;不是村民代表的村党支部委员和村民小组长列席村民代表会议，享有议事权，但对讨论事项没有表决权;村务监督委员会成员列席会议，实行现场监督。同时，经村民本人申请，村委会审核，允许一定数量的村民到会旁听，确保了会议参会人员的代表性、广泛性。讨论过程中，与会代表以及列席人员都可以申请5分钟的发言时间和3分钟的补充发言时间，让参会人员充分表达意见、建议和诉求。对大声喧哗、恶意辱骂、损坏会场设施等违反会议纪律情形，下围村实行了红黄牌警告制度。经现场投票表决：属村民代表累积2次黄牌警告或受到1次红牌警告的，暂停1次表决权和议事权;列席人员暂停1次议事权。最后，对形成的决议和决定，当场形成书面材料，由参会村民代表签名及捺手印确认，并做好会议资料的记录、收集及归档工作。 (四)激发村民参与热情，创新一套现代化的村务公开手段。公开时间越及时，公开范围越广泛，公信力就越高、越强。下围村针对青壮年视野开阔，接受能力强但对村务事务参与热情不高的特点，在以村务公开栏为主要媒介落实村民(代表)会议议事决策公开的基础上，综合采用现代和传统的技术手段，创设了增城首个微信村务平台，指定专人负责编写信息、拍摄并上传实时图片或语音录像。利用微信平台对会议议题进行提前公开，让村民代表广泛征求所代表片区村民的意见，使会议议题在村民中得到充分的酝酿;会议期间，下围村利用微信平台对会议过程进行图文并茂的实时转播，并利用微信平台和村广播系统结合村务公开栏等载体及时向全体村民公开会议的决议和决定，自觉把权力运用过程晒于阳光下，赢得了广大干部群众的高度信任。 据统计，自今年1月份新村“两委”班子上任后，下围村共召开村民代表会议12次，对33个议题进行了民主商议，表决通过事项25项，否决事项1项(不同意出售原商贸城烂尾楼，只同意出租)。有23项表决通过的事项得到落实办理，无一受到村民阻挠和质疑。全村集体经济收入从2013年390万元迅速提升到650万元，村民人均收入增加了800多元。此外，下围村还创建了老人生活福利金制度，凡年满60周岁以上的村民，每月可领取150元的老人生活福利金。当年的“上访村”，现在实现了“零上访”;村民共建幸福家园的积极性空前高涨，村容村貌焕然一新，社会管理秩序井然，村民文明意识大大提高，今年8月份奇迹般成功创建为第九批广州市文明示范村;现在的下围村，村“两委”班子团结、村务运作正常、干群关系融洽。在沙庄公园建设的拆迁工作中，村民积极支持代表会议决定，自动自觉拆除规划范围内的房屋、临建及小作坊，下围村不花一分钱就顺利完成了总值2000万的拆迁工程。面对由“乱”到“治”种种截然不同的转变，村民代表觉得难以适应：“村里的转变实在是太大、太突然了，很多村民和我一样都感到莫名其妙，幸福来得实在是太突然了”。
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