解析“一带一路”区域定位 节点城市地位加强

多地的努力成为了现实。

根据3月28日公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《行动》），很多省市自治区不仅被纳入“一带一路”规划，而且规划定位浓墨重彩。

除了黑龙江、山东、河南、内蒙古等一直争取纳入的省份如愿以偿外，中部省份的武汉、长沙、南昌、合肥也被点名。更值得关注的是，福建被点名为21世纪海上丝绸之路核心区。

对此，陕西社科院学术委副主任张宝通指出，欧亚大陆桥是《行动》的重点，福建被作为海上丝绸之路核心区，可能与大力发展对台经贸关系有关。

“这次"一带一路"方案照顾了各个地方的利益，尤其是作为3个部委出的文件，也照顾到了各个部门的想法。下一步要尽快制定行动的具体方案了。”他说。

此前，2013年编制“一带一路”相关规划的部门只有国家发改委和外交部，这次公布行动的部门，则增加了商务部。

节点城市地位加强

2013年12月末，国家发改委等部门召开“一带一路”建设座谈会，包括陕西、甘肃、新疆等西北5省区，重庆、云南、广西等4省市区，还有江苏、浙江等5省相关负责人被邀请。

随后，没有参加座谈的地区相关部门一直在不遗余力地努力，希望能纳入到“一带一路”规划。本次公布的方案则显示，不只是黑龙江、山东、河南、内蒙古这些地区被纳入，包括上海、西藏、吉林、辽宁、天津等各有定位。

比如对西藏的描述是，“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”。

至于武汉、南昌、长沙、合肥等地，定位为“打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地”。这也显示中部省份纳入到了“一带一路”规划的范围。

中国区域经济协会秘书长陈耀指出，这一次“一带一路”文件全面地考虑到了中国西北、西南和东北三个大方向上和周边国家的联系，比如说西北地区和中亚的联系比较紧密，东北-内蒙古-蒙古国-俄罗斯通道建设也提上了日程。

这也使得很多城市如天津、大连的地位得到了加强。

“北方的通道地位很重，天津本身是北方重要的航运中心，以后天津-莫斯科的快速运输线联系也会非常重要。至于大连-山东半岛这段，以后是走海底隧道还是走跨海大桥，还要再等看规划如何安排。”他说。

根据上述《行动》，下一步要推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

同时要“加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能”。

由于天津通过哈尔滨、满洲里再走俄罗斯往欧洲的货物比较多，因此天津在“一带一路”规划中的战略地位得到了强化。

不过，尽管连云港（601008,股吧）未被提及，但是由于上述《行动》强调了“陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥”的思路，陕西社科院学术委副主任张宝通认为，实际上连云港还是包括在内的，而西安被强调打造内陆型改革开放新高地，可能意味着西安将变为丝绸之路经济带的重要点。

海陆双核心区

上述《行动》指出，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。

而根据 “一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造经济走廊或者大通道。分别是新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊。

其中海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。而中国－中亚－西亚线路将涉及到中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。

不过，这些线路还可以细分。

黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁告诉记者，东北三省其实都可以有单独的线路，不过都是海陆联运的。

"一带一路"本质是要实施中国与其他国家和地区的互联互通，实现共赢发展，线路怎么走都是市场决定的。”他说。

值得注意的是，福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区，与新疆丝绸之路经济带核心区并列。考虑到目前厦门、福州等地已经有高铁和一般铁路通往南昌、武汉、西安方向，因此未来厦门、福州、泉州是否作为“一带一路”的新节点城市引人关注。而其往西北也可构成国内新的欧亚路桥通道。

而新疆未来可能有南北疆2条通道和经济走廊。即西边的从阿拉山往中亚、俄罗斯、欧洲，南边南疆地区分别通过巴基斯坦、乌兹别克斯坦往欧洲。

新欧亚大陆桥发展研究中心副主任林备战认为，新疆有2个经济走廊是肯定的，“新疆也一直在做这条通道的努力，接下来要看具体进展了。”他说。