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远程教育的历史使命：农村发展与变革的人力资源支撑——浙江电大“农民 大学生培养项目”的创新探索与研究
【摘要】农村发展与变革对农村人力资源提出了全新的要求，新农村建设对现代远程教育如何服务“三农”、培养农村创业创新人才提出了新命题。本文结合浙江广播电视大学农民大学生培养目的实践，提出了基于远程学习环境培养农村创业创新人才的创新理念、体系、模式和体制，并在农民大学生培养目标、培养方案、教学设计和学习成果评价等方面进行了研究。
一、引言
当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。农民作为社会主义新农村建设的体，其素质的高低直接影响到新农村建设的步伐；建设社会主义新农村的过程是与现代化建设同步的过程，没有农民科技文化素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。农民科技文化素质是影响农村经济和社会持续发展的重要因素。加强农村人力资源开发，培养一批具有创业创新能力的新型农民，是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措；是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径；是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求。作为现代远程教育和继续教育的骨干力量，广播电视大学肩负着神圣的历史使命，任重而道远。
二、农村发展与变革对人才的需求
以党的十七届三中全会为标志中国农村又迎来了新一轮改革。站在新的历史起点上，面向农业、农村和农民开发人才资源，不断提高人力资本存量和收益，始终是农村改革发展的长期历史任务。新农村建设是一个涵盖农业、资源、环境、人口、教育等多学科的庞大系统工程，随着新农村建设的加快推进，对人才等的需求将日益增大，农村面临巨大的人才需求压力。新农村建设的新型人才是文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民，即从事种植、养殖、加工等生产活动的技术型人才以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才，包括农业科技人才、农产品营销专业服务人才、农业产业化经营管理人才、新农村项目建设规划人才、新农村自主创业型人才、农村医疗服务专业技术人才、农村社区教育培训专业技术人才。根据农业部“十一五”农民育发展目标，“十一五”期间将大力开展农民科技培训，绿色证书培训600万人，新型农民科技工程培训800万人，新型农民创业培植工程培植10万名从事农业专业化生产和规模化经营的农场主和农民企业家。通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，大力促进农村基层干部队伍建设、农民技术员队伍建设、骨干农民队伍建设、农村能工巧匠队伍建设、农民企业家队伍建设和新型产业工人队伍建设，培养一批文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民，同时辐射带动广大农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术、倡导新风尚、建设新农村，真正把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。现代远程教育必须以全新的理念和思路，创新培养模式，有效服务“三农”
三、发挥远程教育优势，培养农村“两创”实用人才的实践与创新——以浙江电大为例
浙江电大自2007以来，凭借完整的系统、丰富的教学资源、良好的远程教学平台等诸多方面的优势实施农民大学生培养项目，开展了一系列有关农民教育培训的实践与探索，办学规模不断扩大，参加的试点单位从2004年“一村一名大学生计划”的6个增加到目前的62个；共开设了园艺技术林业技术、农村行政管理等11个专业，累计招生14417人，其中种养专业3058人，累计毕业2531人。通过实施农民大学生项目，为广大农民提供了享受高等教育资源、接受高等教育的机会，为农村创业富民、创新强省”(简称“两创”)实用人才培养提供了丰富的专业类别和强大的培训力量。
(一)实践与成效
实施农民大学生培养项目有助于提升农民的整体素质和创业能力。加强农村劳动力素质培养，提高农民的创业就业技能和整体素质是统筹城乡社会经济发展的紧迫任务。浙江电大通过实施农民大学生培养项目，可使农民学到科学文化知识，掌握专业实践技能，提高了文明素养，“学与不学不一样”是农民学有所得、整体素质提高的集中表现。同时，全省涌现出一大批优秀农民大学生典，成为各地新农村建设的领头雁和农村科技致富带头人，如：“葡萄大王”葛凌腾、“白茶”师傅林小伟、“阿土本鸡”生态养殖专业户黄土根、“忘不了”柑橘合作社理事长冯贻法等。“葡萄大王”葛凌腾在学以致用、创业致富的同时，带动周边农户共同致富。目前他带动的葡萄种植户已达28
户，种植面积达到2100余亩，年总产值能达到6000～8000余万元。充分体现了农民大学生崇高的品德和强烈的社会责任感。
实施农民大学生培养项目有助于提高农村居民的受教育年限。农村居民平均受教育年限是衡量口素质的一项重要指标，直接影响农村全面小康社会的实现进程。 2006年，浙江农村居民平均受育年限为7.3年，离总体小康的标准还差0.1年，离全面小康的目标还差1.7年，农村居民平均受教育年限的实现程度还是负数。尽管浙江农村居民的文化素质在不断提高，但离农村全面小康社会的目标还有很长的路要走。电大实施农民大学生培养项目，可有效提高浙江农村居民中大专及以上学人口的比例和平均受教育年限，缓解农村成年农民基数大、学历层次总体偏低与其平均受教育年限亟待提高的矛盾，对推进浙江农村总体小康和全面小康社会的实现进程具有积极意义。
实施农民大学生培养项目有助于促进地方政府加大对新型农民培育的支持力度。培养新型农民、提升农民整体素质，为社会主义新农村建设提供有力的智力和人才支撑，切合各级政府发展农村经济的实际。项目的实施得到浙江省财政厅、教育厅、农办、远程办及地方各级政府的大力支持，其中种养专业学生的学费由省财政厅全额资助；浙江省远程办与电大合作开设了农村行政管理、农经济管理专业；浙江省教育厅、农办依托电大和考试院开设自考专业。通过项目带动，地方各级政府也出台了对学员补助、奖励、农村基层干部选拔等有关配套政策。据初步统计，项目实施3年来各级财政已累计投入农民大学生培养经费近5000万元。
实施农民大学生培养项目有助于推动区域经济发展。农民大学生培养坚持以培养促进“现代农、先进制造业、现代服务业”发展需要的生产经营管理人才为指导，重点招收“农民专业合作社、养销专业大户、农业龙头企业等现代农业经营主体骨干人员，中小民营企业主、企业中层管理人员、市场经营户主，村级组织负责人”，从而为农村培养了一大批留得住的新农村建设人才，引导农民提升服务经济建设能力，激励创业农民再创大业、就业农民走上创业之路，帮助农民实现了增收致富。一批村干部通过学习，提高了带领广大村民致富和管理村务的能力，也为农民重新开辟了“知识是生产力，知识改变命运”的捷径。小企业老板、个体户、合作社负责人，是一群怀着创业冲动的“农村精英”，通过大学培养，极大地提高了他们发展二、三产业的能力，提高了自学能力，树立起终身 学习的理念，以利更好地掌握发展先进制造业和现代服务业的本领，帮助他们成功创。
农民大学生培养项目在推动区域经济发展中发挥了重要作用。
实施农民大学生培养项目有助于提高农民培训层次和成效。浙江省从2004年开始，通过各级农办系统大规模地组织实施全省统一部署的“千万农村劳动力素质培训”工程，该工程以“转移就业，提高技能”为目的，以“政府买单，短期速成”为特征。但随着绝大多数农民实现了初次转移后，摆在各级政府面前的主要任务是如何提高农民就业竞争力，提升农民的创业能力。农民培训也亟待“转型升级”，以适应经济转型升级的需求。2007年，浙江电大适时推出了农民大学生培养项目顺应了农民培训的新要求。浙江省各级农办逐步从起初的“应接支持”到后来的“主动参与”，把农民大学生培养项目作为“农民培训”工程的高端精品项目，从而实现了农民大学生培养项目与农培训的有机结合，成为一些地方“农民培训”工程的一大亮点和特色品牌。
实施农民大学生培养项目有助于增强电大培育新型农民的社会影响力。实施农民大学生培养项，凸显出电大服务地方经济、服务新农村建设的能力和作用，促进了电大与当地政府和领导的沟通交流，进而赢得当地政府对电大的支持；农民大学生培养项目充分利用现代信息技术和远程教育技术进行功能和资源整合，办学网络向乡镇延伸，送教下乡，方便农民学习，较好地解决了农民的工学矛盾。电大灵活的学习方式、低廉的学习成本和优质的学习资源受到了农民的欢迎，在群众中树立起良好的口碑；培养的农民大学生在各行各业发挥着科技能人、致富能人的作用，并通过他们的传、帮、带作用，提高农村劳动力的就业创业能力，电大学员的社会贡献和作用已经得到社会各界的普遍称赞。据不完全统计，浙江省平湖市第一届和第二届毕业生中已有15位学员充实到村级班子，28位学员成为地方中小企业中层骨干。
实施农民大学生培养项目有助于提高农民培训层次和成效。浙江省从
2004
年开始，
通过各级农办系统大规模地组织实施全省统一部署的“千万农村劳动力素质培训”工程，
该工程以“转移就业，提高技能”为目的，以“政府买单，短期速成”为特征。但随着绝
大多数农民实现了初次转移后，摆在各级政府面前的主要任务是如何提高农民就业竞争
力，提升农民的创业能力。农民培训也亟待“转型升级”，以适应经济转型升级的需求。
2007
年，
浙江电大适时推出了农民大学生培养项目，
顺应了农民培训的新要求。
浙江省各
级农办逐步从起初的“应接支持”到后来的“主动参与”，把农民大学生培养项目作为
“农民培训”工程的高端精品项目，
从而实现了农民大学生培养项目与农民培训的有机结
合，成为一些地方“农民培训”工程的一大亮点和特色品牌。
实施农民大学生培养项目有助于增强电大培育新型农民的社会影响力。
实施农民大学
生培养项目，凸显出电大服务地方经济、服务新农村建设的能力和作用，促进了电大与当
地政府和领导的沟通与交流，
进而赢得当地政府对电大的支持；
农民大学生培养项目充分
利用现代信息技术和远程教育技术进行功能和资源整合，
办学网络向乡镇延伸，
送教下乡，
方便农民学习，较好地解决了农民的工学矛盾。电大灵活的学习方式、低廉的学习成本和
优质的学习资源受到了农民的欢迎，在群众中树立起良好的口碑；培养的农民大学生在各
行各业发挥着科技能人、致富能人的作用，并通过他们的传、帮、带作用，提高农村劳动
力的就业创业能力，电大学员的社会贡献和作用已经得到社会各界的普遍称赞。
据不完全统计，浙江省平湖市第一届和第二届毕业生中已有15位学员充实到村级班子，28位学员成为地方中小企业中层骨干。
(二)创新与探索
浙江电大凭借完整的系统、丰富的教学资源、良好的远程教学平台等诸多方面的优势实施农民大学生培养项目，开展了一系列有关农民教育培训的研究与实践。
1.谋划远程教育发展，确立实施“两大推进”的发展战略
国家实施“优先发展教育，建设人力资源强国”战略，发展远程教育和继续教育，建 设全民学习、终身学习的学习型社会，时代赋予电大教育新的使命、提出新的要求。浙江
省委省政府提出“创业富民、
创新强省”总战略，
推进经济转型升级和社会主义新农村建设，需要强有力的人才支撑和劳动力素质的提升，这给电教育带来了新的发展空间和发展机遇。近十年来，浙江省的高等教育实现了跨越式发展，高等教育资源日益丰富，高考录取率和高等教育毛入学率大幅提升，已经迈入高等教育大众化阶段，这给传统的电大教育带来了新的课题和新的挑战。浙江电大审时度势，着眼于未来远程教育发展新格局，提出了实施“两大推进”的发展战略，即：在原来以学历教育为主的基础上，向全民教育、终身教育推进，为建设学习型社会作出电大应有的努力和贡献；在原来以城市居民为主要教育对象的基础上，向广阔农村、广大农民推进，为建设社会主义新农村作出电大应有的努力和贡献。
2.搭建远程教育与社区教育有机融合的学习平台，创新农民教育培训体系为实现我省全面建设惠及全省人民小康社会的目标，更好地为农村培养“两创”实用人才和提高农民素质提供服务。浙江电大以开放的理念和战略的眼光，立足浙江社会经济和教育发展的大趋势，不断推进电大服务学习型社会和新农村建设的能力，将办学系统向基层、向乡镇和大型企业延伸，以乡镇社区教育中心为依托建立电大乡镇工作站，逐步构建农村社区教育与远程教育相结合的农村成人高等教育体系和用技术培训体系。依托镇(街道)社区教育中心实施农民大学生培养，一方面充分发挥了社区教育中心天时、地利、人和的优势，有利于招生和教学的组织，通过送教上门方便农民大学生学习和交流；另一方面，通过农民大学生培养项目的规范服务，有效地提升了各社区教育中心的办学能力和水平，丰富了农村社区教育内涵，提升了社区教育信息化水平，为开展基于信息化背景的社区教育提供了范例；更重要的是通过这一培养项目的实施，使电大与各社区教育中心成为了目标共同体，促进了社区教育网络建设的和谐发展，进一步提升了电大、社区教育在广大农村的影响力。学习经济负担，并把农民大学生培养纳入政府“农村两创实用人才培训”、“千万农村劳动力培训”等工程；建立校企合作机制，企业根据需求选择专业、提供经费，学校送教上门、对口培训，提高了企业员工整体素质和生产技能。如海盐华联纸业有限公司、光泰照明有限公司等4家企业为职工参加学的全部费用“埋单”；通过专兼职教师的评聘，打造了一支专兼职教师优势互补、既有一定基础理论水平又有较为丰富实践经验的教学队伍，能够及时解决学生在实际工作中遇到的各类问题。
3.围绕城乡一体化发展需要，改革农村人才培养模式
当前，浙江省已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济发展一体化新格局的重要时期。加快培育现代农业生产经营主体、完善农村信息综合服务体系、拓展农民就业创业领域以及农村新社区建设等都需要农村人才的多样化，既要培养具有较高学历的农村致富带头人和管理人才，又要开展农民技能培训，拓宽他们的创业就业渠道。浙江电大农民大学生培养项目根据浙江“三农”实际，以新思路、新模式、新技术和新手段培养农民大学生，满足农村社会群体对享受个性化学习服务、获取优质教育资源的日益增长的教育需求。
四、结语
当今高等教育发展快速，电大的发展面临许多新的挑战。只有紧贴地方经济建设和社会发展的需要，不断开发适应地方人才培养需求的专业和教育项目，把电大教育向农村、向社区、向企业和生产一线推进，提升劳动者素质，才能融入社会、服务社会，才能强化办学功能、
拓宽服务领域、提高电大服务社会的贡献率，才能得到地方政府和社会的认可。“培养农民大学生，服务新农村建设”是浙江电大推动我省社会主义新农村建设的重要举措。浙江电大将深入探索基于数字化学习环境的农民大学生培养模式，促进现代远程教育与农村社区教育的有机融合，充分利用农村现有成人教育资源和社区教育资源，开展学历、非学历教育和社区教育，提高农民综合素质和创业创富能力，促进农民分工分业，为农业增效、农民增收、农村进步，为推进城乡一体化提供有力的智力支持和人才支撑，开辟现代远程教育服务新农村建设的新领域。
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