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昨天，全国政协委员、中国移动董事长奚国华表示，我们已经向工信部提出申请FDD牌照，我要牌照的目的是：㈠要进行融合组网的试验，目的是，等将来，如果我的TDD频谱用尽之后，我还可以用FDD频谱。㈡如果中国移动能把这个融合试验做好的话，外国人就能更大胆的采用这一技术。 在行业重大变化前，我通常会做一个“战争模拟”，有时是受客户委托，更多是为了对行业有一个全景的了解，以便我能更科学地判断可能的发展结果和有效的解决（或应对）方案。 3G牌照发放的战争模拟 在3G牌照发放前（及上次重组前），我的战争模拟结果是，最佳方案是：当时的电信和联通合并，形成移动和电信+联通两大电信运营商，及多个小运营商的“2大+N小”的竞争格局，也在公开场合和多位专家交流过。 其实，才是最后实施的“6合3”方案，模拟结果表面，这个方案是最容易被各方都接受的“满意度”最高的方案。同时，我提出实施“6合3”并不足以改变电信市场的竞争格局，必须有相配套的非对称管制政策出台（可惜我们看到更多的是向TD-SCDMA的倾斜，以及由于网间结算迟迟未调整，给电信联通带来的一点点好处）。 4G牌照发放的战争模拟 在4G牌照发放前，我同样也做过一个战争模拟。做的原因是，全球4G部署加速，LTE FDD用户快速发展，而LTE TDD的商用条件基本成熟，同时中国移动的TD-SCDMA在与对手竞争中有明显劣势，且2008年重组五年后，CDMA逐渐走向衰落，中国电信的发展方向需重新定位，没有设备商、芯片商对演进的支持，全球最大的CDMA运营商本身也很尴尬。
战争模拟的结果，我也曾或多或少对外界透露过。 最佳方案是：根据中国移动TD-LTE规模试验情况，同时发放两种制式的三张牌照，向中国移动发放TD-LTE，而向中国电信和中国联通发放LTE FDD牌照，根据竞争环境变化，1年半以后决定是否再向中国移动发放LTE FDD牌照。 有趣的是，这次与上次不同，这几乎是唯一的最佳方案。 非常遗憾的是，最终实施的方案是，2013年12月同时向三大电信运营商发放一张TD-LTE牌照，我在多次接受采访时表示，这种牌照发放，实际上相当于未向电信联通发放，因为在TD-LTE上，已经明显“抢跑”的中国移动已经确立了明显的优势，实力相对较弱的竞争对手根本不可能有几乎跟随，更不用说竞争。 到现在，TD-LTE牌照已发放15个月，不仅中国电信前途迷茫，中国联通的3G时间窗也已经过去了大半（中国移动的4G覆盖已经全面超过了自己的3G，离中国联通的3G还远吗？），一家独大局面已难改动。 再回到开始的问题，目前刚刚给中国电信和中国联通发放FDD LTE牌照，中国移动的申请会获得通过吗？显然不能。那么，FDD和TDD网络融合规模商用实验的重任交给谁呢？是选择早在2013年12月发放TD-LTE牌照时就明确的中国电信和中国联通（实际上融合实验第一批许可，在2014年7月才下发），还是已经规模建设TD-LTE网络，推出的五模终端标准已达到社会认可的中国移动？可能您会发现，无论怎么选择，都有很多问题，而这些问题，正是2013年12月发放TD-LTE牌照时留下的。 因此，三大电信运营商的员工之间，没必要相互指责，大家都是政策的受害者。从2013年开始的两年时间，在通信行业监管方面，主管部门解开了不少死结，这是非常大的进步，但在4G牌照发放这个关键问题上，做得并不好，结果陷入了目前的两难局面。 附：TD-SCDMA和TD-LTE商用进程对比（图制作与2014年12月） 根据中国移动最新公布的数据，2015年元月末，中国移动的移动用户达到8.08555亿户，其中3G用户2.41024亿户，4G用户1.06797亿户，3G用户渗透率已降至29.8%，4G用户渗透率升至13.2%，出现明显的2G、3G用户一起向4G转移的局面。 |
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