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欢迎广大学人加入政治学与国际关系论坛QQ群，群号：432343676,请考研考博的学生添加微信号：1264273178 期待您的加入。 来源：《国际安全研究》2015年第二期 澳大利亚海洋安全战略研究 刘新华 【内容提要】 澳大利亚是亚太地区重要的中等国家，海洋安全战略是其国家安全战略的基石。随着国家实力的增强和亚太地区安全形势的变化——尤其是美国亚太再平衡战略的实施，澳大利亚加紧了海洋安全战略的调整，即不仅要维护其地缘政治和经济利益，而且要充当地区性海上领导力量，其海洋安全战略所涵盖的地理范围远远超过了澳大利亚本土，进攻性色彩日益浓厚。为达到这一战略目标，澳大利亚一方面建设强大海军，要成为海上强国；另一方面开展广泛的海上安全合作，加强与美国以及其他国家的海洋安全合作关系，以取得作战经验，扩大自己的国际影响，战略措施上也呈现出积极、主动的特点。尽管澳大利亚海洋安全战略的实施存在一些制约因素，如国家综合实力的有限以及对待中美的矛盾心态等，但澳大利亚海洋安全战略的进攻性特点以及与美国军事关系的加强无疑会对西太平洋地区的海洋安全形势产生一定的影响，这些影响主要体现在：加大了美国在西太平洋地区的海洋安全优势，增添了中国与澳大利亚关系中的不稳定因素，在某种程度上刺激了亚太地区的海军军备竞赛。正在建设海洋强国的中国应当对此给予适当的关注，并根据实际情况的变化制定出自己的对策。 【关键词】 澳大利亚；海洋安全战略；进攻性；海洋安全形势 【作者简介】 刘新华，中南财经政法大学政治学系副教授（武汉 邮编：430073）。 【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2015.02.007 【中图分类号】 D815.5 【文献标识码】 A 【文章编号】2095-574X（2015）02-0119-20 澳大利亚是亚太地区的一个重要的中等国家。作为一个孤悬于南半球的大陆，澳大利亚具有岛国的性质，因此，海洋安全战略是澳大利亚国家安全战略的基石。近年来，国内学术界较为关注澳大利亚的海洋安全战略，或者从历史、现实、对中国的影响等角度进行探讨，或者把其海洋安全置于国家安全战略（政策）背景之下进行分析，或者论述澳大利亚的南太平洋地区主义。国外学术界有的学者也是在澳大利亚国家安全战略的框架之下探析其海洋安全，或者研究澳大利亚的海洋战略与海军结构之间的关系。随着亚太海洋安全形势的变化，当代澳大利亚充分利用其地缘特点，把握了内部的优势和外部的机遇，选择了进攻性的海洋安全战略。它既体现在其海洋安全战略目标和任务中，也体现在其战略措施上。尽管其海洋安全战略的实施存在着一些制约因素，但澳大利亚进攻性海洋安全战略的实施仍然会对西太平洋地区的海洋安全形势产生一定的影响。因此，面临复杂海洋安全的中国应当对澳大利亚的海洋安全战略予以适当的关注，并制定出自己的应对之策。 一 澳大利亚海洋安全战略形成的主要影响因素 由于现实环境的复杂性和不确定性，诸多要素如地理位置、历史经验和民族心理影响着一国赖以生存的安全战略的制定。然而，就安全战略的实践来看，影响国家安全战略最主要的变量是动态的，即一国内外战略环境的变化。这一点在当今澳大利亚海洋安全战略中表现得非常明显。近年来，由于内外战略环境变化的作用，澳大利亚及时调整了海洋安全战略的目标、任务以及手段，进攻性海洋安全战略日益凸现。 澳大利亚国家实力的增强和强烈的海洋意识是影响当代澳大利亚海洋安全战略中的主要国内因素。自2000年以来，澳大利亚经济一直保持了较为快速的增长。联合国的统计数据表明，2004-2011年，澳大利亚的国内生产总值（GDP）年均增长率达到了2.7%，远远高于同期发达国家的平均水平。①澳大利亚增强的经济实力构成了改变其海洋安全战略的资源基础；澳大利亚经济的持续繁荣对海上航线的安全与畅通的依赖性越来越强。这些情况诱发了“中等强国”②的澳大利亚对其海洋安全的担心和野心，推动其扮演更有分量的地区角色。同时，澳大利亚的海洋意识参与和塑造了其新的海洋安全战略。澳大利亚把自己定位为“位于亚太地区的西方国家，与北美和欧洲有着紧密的联系和天然的亲近”。“在100年绝大部分时期里，确定无疑，澳大利亚战略决策的道路一直是依附于本地区占主导地位的海军强国”——二战之前是英国，二战后则是美国，而英国和美国是典型的海权国家。虽然澳大利亚追随英国和美国的海洋安全战略压抑了其海洋自主意识，但在某种程度上也说明了澳大利亚具有海洋民族的传统，这种传统正是澳大利亚海洋安全战略的心理基础。冷战后，面临战略环境的变化，澳大利亚的海洋意识有所抬头。如2009年的《国防白皮书》强调了海洋战略能力对澳大利亚国防军（the Australian Defence Force，ADF）的根本意义，澳大利亚国防军的作战范围则是“从东印度洋到波利尼西亚群岛，从赤道到南大洋”。2013年，澳大利亚在其首个国家安全战略中指出，澳大利亚的国家安全利益已经远远超过其国境，遍布全球，在亚洲、西南太平洋、美洲、欧洲、东印度洋、中东和非洲拥有广泛的利益。在2013年发布的《国防白皮书》中，澳大利亚认为，正在形成的印度洋-太平洋战略区域经过东南亚连接印度洋和太平洋，将澳大利亚关注的重点调整到从印度经东南亚到东北亚的弧形地带，包括该地区所依赖的海上通道。澳大利亚重视海洋安全，意味着其民族特性的海洋气质将在其海洋安全战略中发挥愈来愈重要的作用。 影响澳大利亚安全环境的第一个外部因素就是地理位置。由于地理位置上的关系，南太平洋地区自然就成为澳大利亚海洋安全战略关注的首要目标。澳大利亚“高度评价它与太平洋岛国及属地在历史、政治、经济与社会上的紧密关系，它将致力于在本地区内扮演一个更加积极和富有建设性的角色”。由于澳大利亚是南太平洋地区最为强大的国家，南太平洋地区的安全结构将促使澳大利亚在本地区发挥着更为重要的作用。但是，这种作用的发挥更要受制于整个亚太地区和印度洋地区海洋安全形势的变化，澳大利亚进攻性的海洋安全战略也是对外部环境变化的一种积极主动的反应。澳大利亚认为，从全球战略环境来看，塑造其战略前景和防务政策的外部环境因素，是全球权力的分布，特别是澳大利亚与美国和中国的关系。到2030年之前，美国在政治、经济和军事上依然是最有实力和影响力的全球战略行为者。美国的这种优势地位以及良好的澳美关系是澳大利亚海洋安全战略调整的最有利的外部机遇，显然，澳大利亚海洋安全战略调整的基调受制于美国在亚太地区的战略行为。在经过伊拉克战争和阿富汗战争之后，美国军事战略重点逐渐向亚太地区转移，美国军事战略的落实需要它在这一地区地理位置重要的盟国的政治和军事支持。在这一过程中，澳大利亚的重要性不言而喻：地理位置重要的澳大利亚不仅积极加强与美国的安全合作关系，还为美国提供新的军事基地，这些军事基地集中在澳大利亚西北部。毫无疑问，澳大利亚海洋安全战略也必须随着美国军事战略的变化而调整，这就意味着澳大利亚今后将更加积极地参与亚太地区的国际事务。 影响澳大利亚安全环境的第二个外部因素就是全球经济和战略重心向亚太地区的转移，尤其是中国的崛起。澳大利亚认为，随着亚太地区经济力量的增长，权力结构的相应变化将带来新的安全压力。这种压力主要是基于中国经济、政治和军事上的崛起及其军事现代化的能力，因为中国军事力量发展的“速度、规模和结构”如果不对其邻国加以详细地说明，将会引起邻国的关注。2011年2月，澳大利亚智库科科达基金会（The Kokoda Foundation）发表报告称，中国人民解放军的崛起是自二战以来澳大利亚国家安全所面临的最大的挑战。这种外部的压力与澳大利亚的安全认知有很大的关系，它具有相对性。对澳大利亚来说，这种压力正好给它提供了转变海洋安全战略的机会。但在2013年《国防白皮书》中，澳大利亚改变了这一论调。澳大利亚把“中国国防能力的增强和军队现代化”理解为“中国经济增长的自然和合理的结果”，澳大利亚不把中国作为敌手，我们的政策旨在推动中国的和平崛起并确保地区的战略竞争不会导致冲突”。 至于其他的不确定性因素，澳大利亚认为集中在两个方面，即全球经济危机以及新的安全威胁。全球经济危机对发达国家和“脆弱国家以及敏感国家”（fragile and vulnerable nations）的影响是不一样的，从长远看，它尤其不利于后者的战略稳定；新的安全关注主要是指恐怖主义、气候变化和资源安全以及网络安全；安全威胁来源逐步多样化。从地理范围上看，从中东到东北亚均可能对澳大利亚的安全环境产生影响。澳大利亚的战略和经济未来与亚太地区联系紧密，澳大利亚应该在这一地区发挥着“中等强国”的作用。 综上所述，澳大利亚内部环境优势比较明显，如岛国位置、海洋民族的特质以及经济持续稳定的增长；外部环境方面，与澳大利亚联盟关系日益紧密的美国提供了一个较为稳定的国际环境，美国希望澳大利亚更广泛地参与国际事务，这有利于澳大利亚在亚太地区地位和作用的上升，这是澳大利亚最好的外部机遇；与此同时，西太平洋地区和印度洋地区存在的各类海洋安全问题也为澳大利亚参与这些地区事务提供了条件。澳大利亚认为，由于中国实力的迅猛发展，澳大利亚需要以更加主动的姿态面对亚太地区海洋安全形势的变化，消除各类海洋非传统安全的威胁。这些可以看作是澳大利亚转变其海洋安全战略的外部动力。 （本文系节选，完整阅读请点击下方阅读原文） 平台编辑：王勇 |
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