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“向权力讲述真理”是城镇规划从业者的职业定位。《瞭望》新闻周刊记者近期在东中西部多个省区市走访基层规划干部、规划师群体了解到，作为规划的具体实施人，规划工作者普遍感到在现状面前坚守理想十分艰难，他们向记者讲述了遇到的困境、疑虑和失落。 憋屈：“被领导和老板使唤的裁缝” 规划工作夹在“霸气的权力”和“豪气的资本”之间十分憋屈，这是基层规划工作者向记者吐露最多的心声。“规划是向权力讲述真理，以前都是这样讲。”某省住建厅的一位规划干部苦笑着说，“如今最流行的却是‘规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，不及领导一句话’”。 “一把手”强势干预时常让规划部门“敢怒不敢言”。2012年，四川省雅安市时任市委书记徐孟加强推“熊猫绿岛”项目。起初，专家认为项目布局、交通等超过了小城市能够承受的技术范围，评审通不过。“我们每次提意见就被书记批评一顿。”雅安市住建局总规划师郭猛说，“规划委员会有，法规也健全，但书记一说，其他人都同意，规划局不能不同意啊。” “一任领导一任规划。”安徽某县国土局的一位负责人坦言，基层规划部门最大的苦恼就是“规划赶不上变化”。为招商引资、推进项目而随意修改规划的现象仍不同程度地存在，有的甚至出现“客大欺店”、投资主体“绑架”政府的怪象。 开发商的“有钱就任性”也让规划工作者感到无奈。日前，海南省三亚市地标性建筑“大树公馆”被曝出“因违规建设尚未通过竣工验收”。这个由9栋仿照“苹果树”建造的高层建筑群矗立在中心市区十分惹眼。该项目号称是投资100亿元的“三亚唯一七星级酒店公寓”。当地规划干部告诉本刊记者，“大树”造型虽然与周围建筑建设风貌差异大，“业界也是点赞的少，差评的多。但开发商老板要建，有人支持他，你也没办法管”。 不少基层规划者说，在一把手“强权霸气”和开发商“资本豪气”压力下，规划的严肃性和权威性面临严峻挑战，规划部门作为技术审查专业部门逐渐“失守”，由“向权力讲述真理”变为片面迎合领导的“讲政治”；真懂规划的专业人员成“被领导和老板使唤的裁缝”，规划工作者得不到应有的职业尊严。 忧虑：“按我电话指示意见办” 一些地方在搞发展竞赛、招商“大战”的背景下，不少项目“先上车后买票”、“边上车边买票”问题比较突出。在这样的潜规则下，基层规划干部不得不面临可能要承担的法律风险。 “有的领导说，不调规划就调整人。”某县住建局的副局长告诉本刊记者，“按规定，改规划要听证，但事实上，领导要求调整规划往往比较急，早上开会说要调，下午就要求拿出方案来，没有时间走程序。特别是招商引资，不按照资方意思人家不来。” “真的想尽快退休！”内蒙古某地级市规划局负责人坦言，“在这个岗位上感觉压力很大，城市快速发展，前头领导要求你要‘敢担当’，后头纪委、审计紧跟着。” 这位负责人说，一家企业愿意在该市投资大面积的荒山绿化，但提出要从中拿出一定比例的土地搞旅游开发。总的来说是一件好事，但荒山地区不属于规划区，规划部门不得作出行政许可，如果非要干这件事，就得突破规划。 一些基层规划工作者说，“规划就是利益调整”，其审批与市场联系紧密，是一个腐败风险较高的领域。有时候来自上级领导的压力有可能将他们推向违规的边缘。 “我亲眼看到，在一份报告上，市长批示某个项目的容积率应当调高到多少。”一名受访规划干部告诉记者，他们最头疼上级为开发商调整规划打招呼。 “很多案件上，板子最终落在了我们头上。”另一名受访规划干部告诉记者，他曾遇到有领导为避免白纸黑字留下“把柄”，竟签出“按我电话指示意见办”的批示，让他哭笑不得。 失落：“经常被执法对象拿着砖头追着打” 基层规划工作者还普遍遭遇到规划执法“困境”。“执法太难，经常被执法对象拿着砖头追着打，心里很难受。”某地级市规划局的一位干部说，“以前在县里工作，执法条件很差，没有执法车只能骑着摩托下乡，没有制服证件只能拿文件讲道理。” 这位干部有些激动地说：“有那么好的城乡规划法，为什么规划还是这么乱？很多房地产开发项目擅自突破规划，可真正处罚的有几个？国土使用要是触碰红线，国土部门可以直接约谈书记、市长，而规划部门好像是孤军作战，规划法的执行力和威慑力还远远不够。” “打个不恰当的比方，我们有点是干着‘天使’的事情跟‘魔鬼’打交道。”某市城乡建设规划局的副局长说，作为规划实施的监督者，他们有时候跟“无良开发商”博弈时“一不留神一松口，可能该建的学校就没了”。 规划编制种类太滥也让基层规划部门“不堪重负”。一位规划干部说，为做各类规划，局里欠下了几百万元的债务。除了总规等法定规划外，他们一年至少还要做七八个专项规划。“一些专项规划没有太大必要，又不是法定规划，操作性也不大，但上面要求必须做”。 某省住建厅的规划干部说，厅里面每年光组织规划审批就忙不过来，静下心来研究规划很难，往往“规划做半年，评审用半天”，评审质量不容乐观。 理想与现实的激烈碰撞，让一些规划人才感到失落并逐渐从规划部门“出走”。“人才短缺、青黄不接是基层规划部门的一大困难。”包头市规划设计研究院副院长赵娟说，“好一点的人才都外流出去，即使一些临时聘用人员，一有条件也跑了。” 一位基层规划干部告诉记者，前不久，他的一位校友，同在基层规划部门工作，因为“实在看不惯、受不了这个环境”，辞职到一个公司拿年薪去了。规划专业在市场上很“吃香”，当初选择到基层规划部门是想施展抱负，但现在，他有些失落。 采写记者：程士华 毛海峰 郑玮娜 任峰 闫起磊 孙洪磊 陶冶 张云龙 王珏玢 来源：《瞭望》2015年第15期 |
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来自： harriman30 > 《总体规划》
