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人民法院的工作目前面临的形势复杂而严峻，承担的任务艰巨而繁重。随着改革的进一步深入，经济社会发展中的不确定性，不可预测因素明显增多，社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强，敌对势力对我进行渗透破坏活动加剧，刑事犯罪仍在高位运行，陇南市各个方面的信访案件在全省范围内居高不下，维护社会大局稳定的任务十分艰巨。人民法院工作面临着境外因素与境内因素相互交织，法律问题与社会问题相互交织，当事人个体权益与社会公共利益相互交织的复杂局面。因此，我们开展以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥各项审判职能作用，结合陇南法院工作实际，借鉴兄弟省市法院成功的经验，根据全省法院院长庆阳会议精神，市法院适时提出“带队伍、抓调解、搞建设、促和谐”的总体工作思路，扎实推进三项重点工作，采取扎实高效的措施，大力提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力，为陇南市“十二五”规划的顺利实施提供更加有力的司法保障具有十分重要的意义。队伍是搞好法院工作的前提和关键，调解是化解矛盾息诉罢访的重要手段，建设是法院审判执行工作的物质保障，和谐是法院工作追求的目标。四者互相关联，互为因果。只有抓主抓重，才能推动法院工作向前发展。
一
带队伍
队伍建设是法院工作的重中之重，是法院各项工作能否取得进展的决定性因素。我们必须充分认识法院队伍建设面临的新挑战、新考验，进一步增强抓好队伍建设的责任感和紧迫感。（一）加强队伍建设，是新形势下加强和改进法院党的建设的必然要求。党员干警的党性修养、素质能力、工作状况，直接影响甚至决定了审判工作质量和司法公信力。我院的队伍建设与面临的新形势，新任务相比，为人民群众的新期待新要求相比，还有不小差距。如有的党员干警党性观念淡薄，纪律作风松散，理想信念、司法理念还存在很多问题。根据形势的变化，我们更要加强法院党建工作，“以党建带队建，以队建促审判”，积极教育和引导全体法官和其他工作人员增强大局意识、服务意识、责任意识和忧患意识，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。（二）加强队伍建设，是充分发挥审判职能作用，保障全市经济又好又快发展的必然要求。我们要把法院工作置于全市改革发展稳定的大局中来谋划，围绕“十二五”规划以及促进经济结构战略性调整，保障和改善民生等重点目标任务，能动司法，积极作为。面对我市案件数量持续上升，群众诉求明显增多，司法难度越来越大的特点，全市法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重。要确保充分发挥职能作用，必须坚持不懈地加强队伍建设，促使广大 干警转变思想观念，优化知识结构，提高司法能力，努力适应新形势、新任务、新要求，为改革发展提供有力的司法保障。（三）加强队伍建设，是实现法院工作上新台阶的必然要求。全市法院的基础设施建设除市院和徽县法院外，其他基层法院的建设已基本完成。我们已经开始由物质装备建设向法院的规范化、科学化、标准化建设方面转变，由粗放性、随意性的法院管理向精细化、制度化的法院管理转变。加强信息化建设，提高审判管理工作已摆上了法院的议事日程，要完成这些工作，关键在于广大干警能否正确、全面理解这些工作的新要求。因此，必须继续加强教育建设，使大家对既定的工作思路、工作要求有全面的认识和把握，立足本职做好工作，聚精会神干事创业。（四）加强队伍建设，要按照公开、透明、公平、公正的要求，进一步完善干部选拔任用机制。进一步完善竞争性选拔干部的程序，明确干部选拔任用的条件，科学确定参加竞争的人员范围，扩大群众参与度，健全干部选拔使用工作机制，通过竞争真正把品行好、业务好、能干事、肯干事的优秀干部选拔到领导岗位。继续落实好法院干警的职级待遇，积极向党委汇报支持关心，县处级干部与科级干部职数少，比例失调的问题，着力解决争取非领导职数少的问题。进一步科学合理地开展从基层法院选调法官、书记员工作，优化市法院干部年龄结构。高度重视关心干警的身心健康，积极落实为法官解压的工作，认真落实法院给职工定期体检、请假、休假、疗养制度，组织安排各类文体活动，活跃干警的文化体育生活，丰富法院文化建设的内容，引导广大干警放松调适自心，轻装上阵。加大教育培训力度，力争在“十二五”期间将法院干警在法官学院轮训一遍。（五）加强队伍建设，始终做到清正廉洁、公正司法不放松。人民法院反腐倡廉工作尚存在薄弱环节，一些干警缺乏自觉接受监督的意识，思想道德素质不高，审判执行等权力集中领域易发腐败现象，社会上请托说情之风使法院干警面临的干扰诱惑增加，我们要严格执行各项规章制度和审判纪律，进一步规范司法行为，促进公正廉洁文明司法;加强廉政风险防控机制建设，实行“制度反腐”、严格执行”“四个一律”“，““““五个严禁”，让干警深刻理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，深刻认同人民法院既是国家审判机关，也是群众工作部门，人民法官既是司法工作者，也是群众工作者，满腔热情地为人民群众排忧解难，办好每一起案件。以严明的纪律整肃队伍作风，切实提高司法公信力。（六）加强队伍建设，要积极树立典型，弘扬正气，让干警学有目标赶有榜样。要研究制定奖励条件和标准，清理和规范表彰项目。要用足、用好、用活现有的表彰奖励政策，调动和保护广大法官的工作积极性。积极向上级机关推荐劳动模范，先进工作者
，政法工作先进等社会综合类表彰人选。要深度开展法院内部优秀法官等综合表彰，调解能手、涉诉信访、执行工作先进、调研先进、警务先进等各类型专项表彰，通过党委政府表彰平台，提升表彰层次，提高表彰奖励的社会价值，激励干警奋发有为，有效拓展法院表彰奖励工作的效果。
二 抓调解
调解是化解社会矛盾、促进社会和谐的有效方式，符合中国国情和社会管理的客观规律，具有广泛的社会基础和群众基础，必须毫不动摇地贯彻落实“调解优先、调判结合”的工作原则。（一）要继续坚持调解优先。调解优先符合我国现行立法的本意，也是对“以和为贵”、“息诉止争”等法律文化传统的传承。特别在当前法律关系复杂、利益冲突加剧的情况下，我们坚持调解优先，当调制调，当判则判，调判结合，案结事了人和，有利于更好地化解社会矛盾，有利于最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。我们要把调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，各个工作方面。要采取诉讼前的调解、立案时的调解，庭审中的调解、宣判前的调解，执行中的和解等各种调解方式，穷尽一切调解手段，化解各类矛盾，做到案结事了人和。进一步加大对调解工作的支持力度和调解法官的人文关怀，在物力、财力、人力上予以倾斜和支持，使法官的调解工作让人民要满意称心，让党要放心，让法官要舒心。结合我市法院近年来的调解工作，我们完善制定了全市法院的绩效考核责任书，明确规定了市、县法院各类案件的调解率。市法院民商事调解率35%，刑事附带民事调解率30%，执行和解率20%，行政案件协调结案率15%。各县区法院民事案件调撤率60%，刑事附带民事案件调解率70%，行政案件协调率30%，执行和解率60%。大家要按照责任书要求努力完成年初确定的任务。（二）要继续做好调判结合。调解和判决都是人民法院处理案件的基本方式，调解书和判决书具有同等的法律效力。既不能因强调调解优先而否定依法判决的重要性，也不能因调解费时费力而“一判了之”。要根据个案情况依照法律可以调解，根据案情能够调解，且调解处理效果更好的，首先选择以调解方式解决纠纷，如果依法不能调解或者根据案情不宜调解的，就应该选择判决方式。通过调判结合，使调解在化解社会矛盾中的独特作用，判决在增强规则意识，引领社会时尚、推进法治建设方面的重要作用，都要得到充分的发挥。（三）要努力提高调解质量。在坚持调解优先、调判结合的前提下，下大力气提高调解质量，这是推动调解工作健康发展的关键。调解要坚持合法自愿原则，决不能搞强行调解，以拖促调、以判压调，甚至违法调解。实践证明，违背当事人意愿、违反法律规定进行调解，不仅调解协议难以自动履行，不利于妥善化解矛盾，而且会严重损害法律权威和司法公信力。在具体工作中，要善于将事理、情理、法理有机结合起来，通过耐心细致的思想工作，引导当事人互谅互让，减少对抗，推动纠纷解决。对当前困绕法院工作的诉讼信访和“执行难”等突出问题，要拓宽解决问题的思路，充分运用调解协调等手段，多想办法、多想点子、讲法律、讲感情、讲个案理解，最大限度地息诉止争，实现法律效果和社会效果的有机统一。
三 搞建设
法院的基础设施建设包括硬件和软件两个方面。硬件就是市法院审判大楼建设，软件就是信息化管理建设。审判大楼是人民法院行使国家审判权、人民群众参加诉讼和接受法律教育的重要场所，是展现法治形象的重要窗口，关系到法律的权威和尊严。多年来，市法院在办公设施简陋、物质装备相对落后的条件下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护社会稳定，促进社会和谐、保障经济社会发展发挥了十分重要的作用。但目前的基础设施已十分落后，不能适应新形势的要求。我们要以灾后重建为契机设计好、建设好、管理好新的审判大楼建设。审判法庭是一个特殊的公益设施，在建筑风格上既要体现法律的特征和尊严，也要体现亲民、近民、便民的思想，要便于人民群众参与诉讼，考虑残疾人通道，考虑中小学生的参观学习。要向社会和群众开放，进行法制宣传和教育，健全网络系统，完善信息化公开系统，
集立案、审判、执行、信访接待、审判配套、信息管理、档案管理、警务值勤等为一体的综合性审判法庭、以满足功能齐全、设施完善、庄重实用的要求进行设计施工。新审判法庭的建成，将为人民群众提供优质、高效、方便、快捷的诉讼环境，将成为既满足现代审判功能要求，又能与新城区总体规划协调一致的标志性建筑，必将更好地服务审判工作和弘扬司法文明，推动市法院硬件建设及各项工作迈上新台阶，功在和谐执法，利泽人民群众。在法院的软件建设上就是加大信息化基础设施建设，我市法院信息化基础设施建设还非常滞后，信息技术在审判管理中的应用程度还不够广泛和深入，科学的管理机制和数据化的考核评估指标体系还没有建立起来。加强人民法院信息化建设，是社会经济和现代化建设发展对人民法院提出的客观要求，也是人民法院自身发展的内在需求和长远发展的必然选择。我们要牢牢坚持“科技强院”工作方针，紧紧抓住上级法院大力推进“天平工程”项目的有利时机，下定决心，加强信息化建设，按照省院逐步构建全省法院案件信息数据库，统一开发审判执行管理系统，搭建信息化管理平台的要求。结合我院的实际，要切实加强在质效评估、审判流程管理、档案管理、绩效考核、审判运行、态势分析等方面得到应用，积极推进网上立案、远程视频审讯、网上查询等工作，努力使现代信息技术更好地为法院审判管理和各项工作服务。事实求是地讲，我们目前还不具备信息化技术“全业务、全互联、全共享、全覆盖”应用的条件，一个原因是中院的审判大楼正在建设当中，旧的办公办案用房条件落后不容许，另一个原因是我们的干警缺乏学习和钻研基本信息化技术的勇气和信心。市院虽然已经给每一位干警配备了笔记本电脑，但是真正应用于工作的并不多，能够熟练操作电脑，裁判文书能够自己打印的法官并不是十分普遍，现有条件的资源优势并没有得到很好的发挥。信息化建设是一项实践性极强的工作，应作为法院主要领导工程来抓落实。实行积极强制推进，再逐发转化为自觉行为。
四 促和谐
案结事了人和，既是构建社会主义和谐社会的基本要求，也是法院审判执行工作追求的目标。我们既要做到法院内部管理的科学、规范、和谐，又要为构建和谐陇南，构建和谐的司法环境而不懈努力。（一）是要加强法院审判管理工作。搭建以专门审判管理为主导的审判管理工作平台，由审判管理机构统一行使审判质效评估、审判流程管理、案件质量监督评查、审判运行态势分析、审判业绩考评、司法数据统计分析等职能。充分发挥信息技术在案件排期开庭、评估、审判流程、档案管理、绩效考核以及司法统计、人力资源等方面的作用，实现审判管理的信息化，促进审判管理由粗放型管理向集约管理、精细化管理的转变，把审判管理覆盖到每个审判人员，覆盖到审判执行工作全过程，让人民群众从办案质效、诉效率、审判效果、诉讼成本等方面体会到加强和创新审判管理带来的新成效。最大限度地提高审判质量、效率和效果，促进审判工作新发展；尊重审判规律，既要依法管理、规范管理，又要保障和促进审判权依法、独立、充分；坚持以人为本，通过对审判资源的组织动员，突出法官主体地位，最大限度地实现公正与效率，促进司法和谐。（二）要进一步司法公开。进一步满足新时期人民群众对司法公开的新要求、新期待，做到以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。扩大司法公开，推进司法民主，是打消群众疑虑、提升司法公信力的重要保证。全市两级法院要切实克服怕公开、不敢公开和觉得没必要公开的错误认识，打消思想顾虑，进一步强化阳光司法、透明公开，提升公信力。进一步完善司法公开机制，依法及时全面地公开立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各环节的内容，向社会公开一切应当公开、能够公开，可以公开的内容，
有效保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。努力实现庭审录音、录像全程化、庭审网络直播常态化，使审判活动更直观便捷、完整地展现在公众面前，成为审判公开的有力推手；开发在线诉讼服务平台，提供网上立案审查、案件材料收转、文书送达、进度查询、执行监督、信访回复等“一站式”在线服务，为群众诉讼提供便利；进一步实现裁判文书与附录法律条文网络化，方便当事人和社会公众查阅、监督。通过广泛运用信息化手段，实现人案结合的精细化管理，提高审判质效，节约办案成本，拓展司法服务群众的领域，拓展司法接受公众监督的途径，努力形成以公开促公正、以公正树公信的良好性互动机制，开创陇南法院和谐司法局面。（三）是大力开展“公众开放日活动”，让人民群众参见旁听，观摩人民法院开庭审理各类案件的过程，进行法制宣传和教育，自觉接受人民群众的监督。拓展和创新人大代表和政协委员联络工作的渠道和方式方法，发挥人大代表、政协委员联络工作对司法公开的促进作用。定期或不定期组织人大代表，政协委员参加庭审旁听、执行见证、释法答疑、信访评议等各种诉讼活动。健全完善人大代表、政协委员联络信息平台，及时向人大代表、政协委员通报法院的工作情况，认真办理人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议，不断改进法院工作作风，创新法院工作新机制，为构建和谐陇南、平安陇南做出新贡献。（四）积极参加党委政府组织的各类活动，借助社会的平台，新闻媒体的推手，全方位多角度宣传法院的工作，提升法院的形象，让社会各界了解法院，理解法院工作，支持法院的工作，努力开创陇南法院工作新局面。
二0一一年七月一日 |
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