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以史为鉴，可以知兴替。许多煤炭人对上世纪90年代煤炭行业的困难时期记忆尤新，同时，有的人对2002年至2012年的煤炭“黄金十年”可能仍然恋恋不舍。青山遮不住，毕竟东流去。时过境迁，煤炭行业已经进入“四期叠加”的新常态。与上世纪90年代对比，煤炭行业面临的困难和挑战既有相似之处，更有许多新的特点。 一是同样面临煤炭产能过剩，但生产力水平已经大幅提高。1997年之前，全国共有各类煤矿7.4多万处，其中各类小煤矿7万处，产量占全国总量的一半。小煤矿过多过滥，是造成煤炭总量过剩和行业无序发展的主要原因。1998年国务院作出关井压产的部署，经过持续数年的努力，共关闭各类小煤矿6万处。随着小煤矿的关闭和煤炭需求的增长，煤炭行业进入快速发展时期。 经过“黄金十年”的高强度投资和技术装备升级，煤炭产能快速增长。与上世纪相比，煤矿数量大幅减少，但单井规模成倍扩大。2014年底全国煤矿1.1万处，其中安全高效矿井（露天）442处，产量占全国的37.8%左右。主要产煤省区甚至杜绝了90万吨以下矿井。目前，全国煤炭产能过剩超过10亿吨，这种过剩是高水平、高效率背景下的过剩，是高水平重复建设的结果，抑制产能增长的难度更大。 二是固定资产投资虽有下降，但总额仍然较高。1998年至2002年，整个煤炭行业不景气，国家政策限制煤炭固定资产投资，全行业年均基建投资不到100亿元。2006年以来，煤炭采选业固定资产累计投资3.27万亿元，年均投资5000亿元左右，年均增速26.7%。2014年，全国煤炭采选业固定资产投资4682亿元，与上年同比下降9.5%，但总额仍然较大，表明煤炭产能仍在惯性增长。 三是煤炭价格虽有上涨，但成本上升幅度更大。2002年，动力煤煤炭平均售价167元/吨。目前5500大卡动力煤上站价格200元左右。煤炭价格虽有所提高，但能源、原材料、人工等成本上升更快，特别是职工工资上涨了将近10倍。成本刚性增加，加大了煤炭企业降本增效的难度。 四是行业集中度提高，但无序恶性竞争问题没有解决。2003年，神华、中煤、同煤、山焦4家最大煤炭企业产量占全国煤炭产量的比重为14.7%。2014年前4家煤炭企业产量占总产量的25%，行业集中度仍然不高。在煤炭市场严重供大于求的情况下，恶意压价倾销的情况再次出现，长协无法执行，煤炭价格还看不到底部。 五是煤炭进出口政策环境不同，净进口量大幅增长。1995年至2003年，我国煤炭出口快速增长，2003年峰值达到9395万吨。2003年以前，国家对煤炭出口实行出口退税等鼓励政策。从2004年起，为保证国内煤炭供应，国家降低煤炭出口退税率，直到取消，并征收出口税。由于国内煤炭需求旺盛，又取消进口税，煤炭进口迅猛增长，我国由煤炭净出口国变成世界最大煤炭净进口国。2013年净进口3.3亿吨，2014年有所回落，达到2.85亿吨。煤炭进口大幅增长，长期压制国内煤炭价格。 六是环境标准更加严格，煤炭清洁利用成为必然趋势。过去，小煤矿遍地开花，造成资源浪费和环境破坏，解决问题主要在煤炭产地。近年来，为了遏制大气污染，兑现减排承诺，国家出台一系列政策，推动能源生产和消费革命，重点是对煤炭消费实施总量控制，降低煤炭使用比例，严格限制高硫煤的运输和使用，环境政策覆盖煤炭生产、运输、消费各个环节，既抑制了下游煤炭需求，又压制了上游的生产。当前市场和环境因素都在倒逼煤炭企业清洁生产、转型发展，这个趋势将是长期的。 七是安全生产状况根本好转，但安全追求更高。90年代，由于小煤矿生产水平落后，重特大事故频发，全行业每年死亡人数6000多人，百万吨死亡率5.0以上。经过十多年的努力，到2014年，全国煤矿死亡人数降到930人，百万吨死亡率0.24，安全状况得到根本改善。与此同时，安全发展理念深入人心，全社会对煤矿安全要求更高，一旦发生事故，不仅损失大、赔偿高，而且严重影响企业形象，威胁企业的持续发展。 总之，经过十多年高速发展，煤炭行业产能过剩更严重，市场供大于求周期更长，成本控制的难度更大，环境制约更突出，安全生产的要求更高。与90年代不同的是，由于煤炭经济体量今非昔比，扭亏脱困的政策措施效果有限，企业调整结构的任务更加艰巨，新常态下挑战和机遇并存，挑战大于机遇。
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