英美残疾人：公共服务有保障，出门不吐槽

导语：近日，BBC在其网站上登载了一位英国残障人士坐着轮椅在中国旅行的博文，其中对中国的无障碍设施颇多吐槽。在英美，法律和制度让残障人士和健全人在享受公共服务方面并无二致，而不少公共服务对中国残障人士却仍是奢望。

美国法律保证残障人士得到和健全人一样的公共服务：联邦政府下属机构曾于2009年因网站不适合视障人士浏览遭到美国盲人联合会起诉，被迫修改网站

中国残障人士自助组织(DPO)“一加一”曾于2012年向联合国递交中国《残疾人权利公约》履约报告，指出目前行政条例《无障碍环境建设条例》仅“优先”在“特殊教育、康复、社会福利机构”等公共场所推进无障碍设施改造，甚至未包括普通学校。相比之下，对残障人士人权的保障贯穿各种美国联邦法律。以《美国残疾人法案》为例，该法案要求无论公共机构大小，联邦和各级地方政府都必须保证残障人士能够平等地从公共服务中受益。体到公共建筑的无障碍方面，《建筑障碍法案》(Architectural Barriers Act of 1968)要求任何接受联邦资助的设施，包括公园、公立学校、公立医院都必须保证对残障人士无障碍。

禁止联邦机构和联邦资助活动对残障人士区别对待的《康复法案》(Rehabilitation Act)第508条特别规定联邦政府开发、维护、采购或使用的任何信息系统，都必须保证听障人士、视障人士或其他残障人士能够和健全人士一样平等地使用。2009年，关注视障人士权益的非政府组织美国盲人联合会(NFB)就曾起诉美国政府的小企业联合会(SBA)，控告其官方网站未适配屏幕阅读软件，不符合《康复法案》 第508条的规定。美国政府被迫于2014年雇佣一名专职的可及性协调员(Accessibility Coordinator)，对其网站设计进行改造。

俄亥俄州一残障人士向联邦政府投诉当地政府无障碍设施建设滞后，当地政府随即被联邦政府“找茬”， 被迫承诺2年内改造包括地区法院、博物馆、公园在内的53处公共设施

根据《美国残疾人法案》，联邦政府公诉机构(即司法部)于1999年发起了“公民平路计划”(Project Civic Access)，旨在对各地方政府的设施和公共服务是否符合《美国残疾人法案》要求进行检查。如果地方政府的设施或公共服务不符合法律规定，且受到影响的个人向联邦部门投诉，司法部会要求地方政府定期整改达到法律要求。司法部在其官方网站特别指出：“我们核查重点是小城市和村镇，因为他们能够代表当地政府最普通的一面。” 从该计划开始以来，共有195处地方政府和联邦政府签署了多达210项和解协议，被迫对当地公共设施进行改建。

网络公共服务须由残障人士参与测试：英国政府网站在被听障人士指出不够友好后，开始将政府文件翻译成手语

为残障人士设计的设施，没有人比残障人士本身更有发言权。根据 “一加一”于2012年的中国《残疾人权利公约》履约报告，中国政府网站中仅有上海政府门户网站具有无障碍浏览页面，其余公共部门的无障碍服务大多欠奉。仅从网上公共服务而言，英国政府的《默认数字服务标准》(Digital by Default Service Standard)就规定政府在网上提供的任何公共服务，在开发阶段就必须经过至少两次残障人士参与的“可及性测试”(Accessibility Testing)，或者由无障碍方面专家进行“可及性审计”(Accessibility Audit)。以英国政府官方网站为例，在2014年一次由残障人士参与的可及性测试中，政府网站(gov.uk)被指出使用过多文字呈现信息而对只会使用手语的听障人士不够友好。英国政府随即着手开始将数量众多的文件翻译成手语，以满足部分听障人士的要求。

美国建筑设计师都必须掌握无障碍设施设计：加州建筑师执照更新前必须参加至少5小时的无障碍设计课程

根据 “一加一”的《残疾人权利公约》履约报告，中国无障碍设施建设遇到的一个现实困难是，虽然《无障碍环境建设条例》规定了新建、扩建、改建建筑物和道路应建设无障碍设施，但中国建筑师大多并不熟悉无障碍设施的设计。相较之下，无障碍设施的设计则是美国注册建筑设计师们必须掌握的一门技能。

在美国大多数州，建筑设计师的执照需要每年或每两年更新一次；每次执照更新前，设计师必须接受一定小时数的培训，其中大部分为公共健康、安全和福利(Health, Safety and Welfare, HSW)的内容，其中就包括无障碍设施的设计。以纽约州为例，在该州注册的建筑设计师必须每3年接受36课时的培训才能更新其建筑师执照，其中HSW培训时长不得少于24课时。2008年开始，加州更是立法规定(SB1608)注册建筑设计师更新执照的唯一条件即每2年接受5课时以上的无障碍设计培训。